Юридическое определение терроризма в законодательстве России, США и документах ООН. Его практическое применение на примере движения Хамас - Курсовая работа

Терроризм как способ достижения целей организациями, различными группами, отдельными лицами имеет долгую историю. Если раньше теракты чаще всего совершались против представителей той части общества, от которой террористы добивались определенной реакции, а сами теракты не имели широкой огласки, то теперь почти никто не застрахован от теракта, а современные средства массовой информации позволяют следить за терактами иногда даже в режиме «реального времени» (как это было, например, с террористическими атаками 11 сентября 2001 года). Глобализация терроризма, появление и закрепление в законодательстве новых его видов (таких как кибер-и медиатерроризм), а также активизация террористических групп внутри отдельных стран вынудили правительства этих стран и международные организации говорить о необходимости координации усилий в борьбе с терроризмом. Несмотря на то, что терроризм признается одной из главных угроз современному миру (например, в Резолюции Совета Безопасности ООН 1368 (2001), акты международного терроризма называются «угрозой для международного мира и безопасности»), единого юридического определения, которое бы безоговорочно признавалось всеми государствами, не существует, что затрудняет борьбу с терроризмом. При рассмотрении определения терроризма в американском законодательстве были использованы статьи 1182 (определение террористической деятельности), 1189 (перечисление критериев для признания организации террористической) титула 8 Свода законов США, статья 2331 титула 18 (определение международного терроризма), статья 2656f титула 22 (определение терроризма), принятый после терактов 11 сентября «Акт США о патриотизме» (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001), доклад Антитеррористического Управления Государственного Департамента США от 11 октября 2005 года и посвященный антитеррористическому законодательству западных стран сборник «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом» (под редакцией И.С.Для успешного противодействия подобным угрозам безопасности необходимо четкое законодательное определение понятий, связанных с терроризмом, в частности террористической организации. То, какими характеристиками должна обладать организация, чтобы быть признанной террористической, указано в статье 1189 титула 8 Свода законов США: «(A) организация должна быть иностранной; (B) организация должна быть вовлечена в террористическую деятельность (как определено в статье 1182 (а)(3)(В) этого титула или терроризм (как определено в статье 2656f (d)(2) титула 22), или имеет возможность или намерение заняться террористической деятельностью или терроризмом); и (C) террористическая деятельность организации угрожает безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединенных Штатов»1. Статья 2656f титула 8 Свода законов США определяет терроризм как «политически мотивированное насилие, совершенное против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность»2. А под террористической деятельностью понимается «деятельность, являющаяся противоправной согласно законодательству места, где она была осуществлена (или является уголовно наказуемой, если она была бы осуществлена на территории Соединенных Штатов или какого-либо штата) и включает: (I) Угон или диверсию на транспорте (включая авиатранспорт, водный транспорт).То, какие действия, согласно российскому законодательству, носят террористический характер определено в статье 24 Федерального Закона «О противодействии терроризму». Согласно этой статье «В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации». Перечисленные статьи Уголовного кодекса устанавливают ответственность за: статья 205 - терроризм, статья 206 - захват заложника, 208 - организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, 211 - угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, 277 - посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, 278 - насильственный захват власти или насильственное удержание власти, 279 - вооруженный мятеж, 280 - публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, 282.1 - организацию экстремистского сообщества, 282.2 - организацию деятельности экстремистской организации, 360 - нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой. Произошедшие в стране за последние годы террористические акты привели к изменению антитеррористического законодательства: вместо действовавшего с 25 июля 1998 года Федерального закона №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» был принят Федеральный закон №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» о

Оглавление

Введение

Глава 1. Определение террористической организации в законодательстве США

Глава 2. Определение террористической организации в законодательстве Российской Федерации

Глав 3. Определение террористической организации в документах ООН

Глава 4. Является ли Хамас террористической организацией

Заключение

Библиография

Терроризм как способ достижения целей организациями, различными группами, отдельными лицами имеет долгую историю. В двадцатом веке терроризм приобрел новый статус, он перестал быть явлением исключительно «местного масштаба». Если раньше теракты чаще всего совершались против представителей той части общества, от которой террористы добивались определенной реакции, а сами теракты не имели широкой огласки, то теперь почти никто не застрахован от теракта, а современные средства массовой информации позволяют следить за терактами иногда даже в режиме «реального времени» (как это было, например, с террористическими атаками 11 сентября 2001 года).

Глобализация терроризма, появление и закрепление в законодательстве новых его видов (таких как кибер- и медиатерроризм), а также активизация террористических групп внутри отдельных стран вынудили правительства этих стран и международные организации говорить о необходимости координации усилий в борьбе с терроризмом. Но для эффективного ведения такой борьбы необходим единый подход к определению проблемы.

Несмотря на то, что терроризм признается одной из главных угроз современному миру (например, в Резолюции Совета Безопасности ООН 1368 (2001), акты международного терроризма называются «угрозой для международного мира и безопасности»), единого юридического определения, которое бы безоговорочно признавалось всеми государствами, не существует, что затрудняет борьбу с терроризмом. Особенно ярко отсутствие такого определения проявилось в реакции Западных стран с одной стороны и России с другой на победу движения Хамас на парламентских выборах в Палестинской Национальной Автономии. И если Запад безусловно признает Хамас террористической организацией (в традиционном отчете, опубликованном Антитеррористическим Управлением Государственного Департамента США 11 октября 2005 года, Хамас упоминается в числе прочих международных террористических организаций2), то представители России не называют Хамас террористической организацией, ссылаясь на отсутствие соответствующего судебного решения.

В чем причины такого расхождения во мнениях относительно движения Хамас - в несовершенстве законодательства, в особенностях процедуры признания организации террористической или скрытых целей внешней политики? Цель данной работы - анализ причин настолько разной реакции на победу Хамас.

Для достижения этой цели мною были поставлены следующие задачи. Во-первых, рассмотрение определений терроризма и международного терроризма в документах ООН, законодательстве США и России. Во-вторых, рассмотрение программного документа движения Хамас - Исламской хартии (The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas)), а также ее анализ в свете определений терроризма.

Для достижения поставленных целей, при написании курсовой были использованы нормативно-правовые акты, международные договоры, посвященные проблеме терроризма и программный документ движения Хамас - Исламская хартия. В связи со спецификой выбранной темы, основное внимание было уделено анализу нормативно-правовых актов.

При рассмотрении определения терроризма в американском законодательстве были использованы статьи 1182 (определение террористической деятельности), 1189 (перечисление критериев для признания организации террористической) титула 8 Свода законов США, статья 2331 титула 18 (определение международного терроризма), статья 2656f титула 22 (определение терроризма), принятый после терактов 11 сентября «Акт США о патриотизме» (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001), доклад Антитеррористического Управления Государственного Департамента США от 11 октября 2005 года и посвященный антитеррористическому законодательству западных стран сборник «Зарубежное законодательство в борьбе с терроризмом» (под редакцией И.С. Власова).

При рассмотрении российского законодательства были использованы Федеральный закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 205-206, 208, 211, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ.

При анализе понимания Организацией Объединенных Наций проблемы терроризма были использованы следующие документы: Устав Организации Объединенных Наций; Резолюция 1368, принятая Советом Безопасности на его 4370 заседании 12 сентября 2001 года; Резолюция 1377 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4413-м заседании, 12 ноября 2001 года; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников; Конвенция о физической защите ядерного материала; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

А при характеристике деятельности движения Хамас был использован программный документ организации - Исламская хартия (The Covenant of the Islamic Resistance Movement (Hamas)) и статья Fern Sidman «May our eyes behold your return to Zion» в которой рассматривается история Хамас, а также делаются прогнозы возможных путей развития ситуации на Ближнем Востоке.