Анализ проекта Закона Украины "О морских портах Украины" от 16 января 2012 г., а также некоторые дополнения и корректировки в Проект и другие законодательные акты, направленные на изменение существующей организационно-правовой формы деятельности.
Аннотация к работе
Преимущественная часть объединений, защищавших интересы работающих, была ликвидирована, 79% докеров потеряли работу, из них 19% хотели работать там же, но не получили работу, 55% нашли ее в другом месте, а 25% смогли вернуться в порт, но уже на более жестких условиях. Изучение практики экономически развитых государств (Германии, Франции, Японии и др.) свидетельствует о том, что главная магистральная сеть и базовая часть основных фондов инфраструктуры остаются в собственности государства, а частные перевозочные компании арендуют железнодорожные пути, которые находятся в собственности и прямом ведении государства. Порты не получают от государства никаких дотаций, но в то же время освобождены от уплаты налогов. 1/15 Проекта Закона в качестве цели создания Администраций морских портов Украины указано «обеспечение равных и конкурентных условий ведения хозяйственной деятельности и получение услуг в морском порту», но уже в разделе IV, ст. 4, где определена деятельность субъектов хозяйствования разных форм собственности и на портовых операторов возложены обязанности содействовать развитию конкуренции и не предпринимать действий, которые могут оказывать негативное влияние на конкурентную среду в морском порту.Окончательное решение о приватизации (полной или частичной) имущества государственных морских портов желательно принимать с учетом изложенных обстоятельств, сформировав научную и экономически обоснованную комплексную программу их разгосударствления, определив цели и результаты, которых нужно достичь, а также условия, которые необходимо соблюдать, а именно: - прозрачность и справедливость проведения торгов; Первый этап - подготовительный, в рамках которого органы исполнительной власти должны разработать систему мер по поддержке отечественных предприятий морского транспорта с максимальным учетом интересов всех сторон; создать прозрачный, понятный и научно обоснованный экономический механизм. Второй этап - корпоратизация морских портов с сохранением 100-процентного пакета ценных бумаг в собственности государства на 3-5 лет, что позволит завершить формирование сбалансированного нормативно-правового поля, создаст условия и предоставит гарантии эффективного ведения хозяйства. Третий этап - ограничение разгосударствления путем сохранения контрольного или блокирующего пакета акций предприятия в собственности государства и закрепление частичного участия акционеров, то есть законодательно разрешительный процент единоличного приобретения акций АО и владения ими с целью предотвращения появления мажоритарных акционеров и возможного монопольного влияния на принятие решений. Четвертый этап - начало полной приватизации малоэффективных объектов, что предоставит возможность для надлежащего финансирования и повышения уровня их производства, создаст основу для улучшения социальной сферы в первую очередь депрессивных территорий, поскольку в большинстве случаев исторически эти предприятия - градообразующие, позволит решить много текущих проблем в работе транспортных предприятий.
Вывод
Окончательное решение о приватизации (полной или частичной) имущества государственных морских портов желательно принимать с учетом изложенных обстоятельств, сформировав научную и экономически обоснованную комплексную программу их разгосударствления, определив цели и результаты, которых нужно достичь, а также условия, которые необходимо соблюдать, а именно: - прозрачность и справедливость проведения торгов;
- обеспечение равного доступа к портовой инфраструктуре и мультимодальным сетям;
- невмешательство государства в экономическую деятельность предпринимателей;
- гарантированная безопасность для людей и грузов;
- четко определенная роль государственной Администрации;
- отрегулированные таможенные процедуры;
- отсутствие коррупции.
Исходя из этого мы предлагаем провести разгосударствление государственных предприятий следующим образом.
Первый этап - подготовительный, в рамках которого органы исполнительной власти должны разработать систему мер по поддержке отечественных предприятий морского транспорта с максимальным учетом интересов всех сторон; создать прозрачный, понятный и научно обоснованный экономический механизм.
Второй этап - корпоратизация морских портов с сохранением 100-процентного пакета ценных бумаг в собственности государства на 3-5 лет, что позволит завершить формирование сбалансированного нормативно-правового поля, создаст условия и предоставит гарантии эффективного ведения хозяйства.
Третий этап - ограничение разгосударствления путем сохранения контрольного или блокирующего пакета акций предприятия в собственности государства и закрепление частичного участия акционеров, то есть законодательно разрешительный процент единоличного приобретения акций АО и владения ими с целью предотвращения появления мажоритарных акционеров и возможного монопольного влияния на принятие решений.
Четвертый этап - начало полной приватизации малоэффективных объектов, что предоставит возможность для надлежащего финансирования и повышения уровня их производства, создаст основу для улучшения социальной сферы в первую очередь депрессивных территорий, поскольку в большинстве случаев исторически эти предприятия - градообразующие, позволит решить много текущих проблем в работе транспортных предприятий.
Пятый этап - проведение полной приватизации, основные цели которой - выведение предприятий из административного подчинения министерству, самостоятельное формирование и утверждение обществом планов производственного и социального развития, привлечение дополнительных существенных источников финансирования социально-экономических мероприятий.
Только такой подход обеспечит сбережение потенциала портового комплекса Украины и эффективное вхождение портов в европейские транспортные сети.
В работе рассмотрен вопрос формирования законодательно-правовой базы относительно деятельности морских портов в Украине. Предложены изменения и дополнения к законопроекту «О морских портах Украины». Обоснована целесообразность трансформации морских портов в современные АО на основе опыта разных стран.
Список литературы
закон порт акт морской
1. Кнэпп Дж. О «пользе» конкуренции (http://antikotler.ru/ index.php? page=privatizatsiya-britanskih-zhd).
2. Review of Maritime transport 2008 (http.://www.unctad.org/en /docs/rmt2008_en.pdf).
3. Report of International Labour Organization, 1996.
4. Доклад «Управление транспортом в экономически развитых странах мира». Федеральное агентство образования России, 2009 г.
5. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала. М., МП «Сувенир», БГ, 2002, 408 с.
6. http://www.mtu.gov.ua/uk/alias_50/22822.html.
7. Закон України «Про природні монополії» (щодо діяльності на суміжних ринках) №8358 від 7 лютого 2012 p.
8. Чекаловець В. І., Олефір І. М., Пустовіт О.Г. Реструктуризація портового господарства України: проблеми, принципи та основні напрямки. «Економіст» №2,2004, с. 42-45.