Исторические события, характеризующие процесс сотрудничества и взаимодействия Республики Казахстан и ЮНЕСКО в одной из основных сфер ее деятельности – образовании и культуры. Образовательные программы ЮНЕСКО, реализуемые в Казахстане, их результативность.
Аннотация к работе
В реализации внешнеполитической стратегии Казахстана, направленной на укрепление ее международной позиции в области обеспечения благоприятных внешних условий для развития страны, безусловно, особая роль принадлежит таким ключевым сферам человеческой деятельности как образование, наука и культура - областям прямой компетенции ЮНЕСКО. На основе проведенного в дипломной работе анализа истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры можно сделать следующие выводы. Переход от «функциональной» подготовки к «развитию личности» был основан не только на смене приоритетов: от государственного заказа на подготовку специалистов к удовлетворению потребностей личности, но и на том, что новая концепция более ориентирована на получение «индивидуализированного» образования. Образование, позволяющее учитывать возможности каждого конкретного человека, способствует его самореализации и развитию. Усилия ЮНЕСКО в системе ООН направлены на то, чтобы образование служило развитию человека, удовлетворению его интересов и потребностей, что обеспечит, в целом, развитие государства.
Введение
Актуальность дипломной работы. Дипломная работа посвящена истории становления и развития сотрудничества независимого Казахстана с одной из ведущей международной организаций - ЮНЕСКО, являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций в сфере образования, науки и культуры.
Актуальность исследования истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО обусловлена постоянно расширяющимися направлениями международного сотрудничества независимого Казахстана, как с государствами, так и с международными организациями. Казахстан является полноправным членом более чем 60 международных организаций глобального, регионального и субрегионального уровня. В исторической науке назрела необходимость в глубоком и разностороннем изучении тех процессов в новейшей истории независимого Казахстана, которые позволили молодому государству достичь ряда положительных результатов в своем развитии. Следует отметить, что из множества факторов, повлиявших на развитие казахстанского общества, в данной работе выделен - аспект образования в контексте международного сотрудничества с одной из авторитетнейших всемирных организаций в сфере образования, науки и культуры - ЮНЕСКО. Данная организация, имея более чем шестидесятилетний опыт работы, большой штат специалистов и огромное количество приверженцев, на практике продемонстрировала всю мощь своей стратегии, силу реализуемых программ и проектов. Сотрудничество с ЮНЕСКО помогло многим странам преодолеть трудности в построении государственности и приобщиться к общемировому опыту. Для нашей республики данное сотрудничество открывает новые возможности для построения светского, интеллектуального и отвечающего всем современным требованиям общества. Одновременно, исторический ракурс исследования, позволяет рассмотреть опыт развития мирового образовательного процесса и участие в нем ЮНЕСКО, проблемы и противоречия в сфере образования и становления основных направлений политики в данной области. Образование, став неотъемлемым правом каждого человека, приводит к революционным изменениям в сознании людей, общества и мира в целом, а это, в свою очередь, также имеет большое значение для дальнейшего развития независимого Казахстана.
Мысль о принципиально важной роли образования для успешной интеграции Казахстана в мир глобальных международных рынков и социальных процессов была озвучена в 2004 г. в Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» и усилена в Послании Президента 2006 г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» [1, с.3].
Актуальность темы находит свое отражение также в том, что в контексте современных международных отношений в сотрудничестве Казахстана с ЮНЕСКО заложен огромный потенциал. В этой связи представляется значимым исследование истории становления и развития отношений между Республикой Казахстан и ЮНЕСКО, использование на практике полученных в ходе изучения и анализа данных для повышения возможностей реализации казахстанских интересов в ЮНЕСКО, а также для выработки перспективных направлений сотрудничества с Организацией. Наряду с этим, данная тема представляет интерес и в научном плане, поскольку, несмотря на наличие отдельных статей, и исследований по тематике функционирования ЮНЕСКО и сотрудничества с ней Республики Казахстан в сфере образования, она не являлась предметом специального комплексного изучения казахстанских авторов.
Историография дипломной работы. В настоящее время в условиях нового периода развития общества, особое внимание со стороны многих авторов уделяется важности и необходимости совершенствования системы образования. Роль ЮНЕСКО в системе образования с каждым годом возрастает, что приводит к повышению к ней интереса со стороны исследователей. История формирования и развития Организации, ее деятельность и осуществляемое ею международное сотрудничество представлены в трудах разных поколений исследователей из различных стран.
В целях отражения концептуальной основы казахстанской стратегии развития и формирования внешнеполитического курса страны были рассмотрены работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева представленные и как отдельные издания, и как выступления или послания [2, с.4]. Рассматривая отечественную историографию, можно выделить ряд крупных работ, в которых была дана оценка, наряду с оценкой внешнеполитического курса Казахстана, его непосредственному сотрудничеству с отдельными международными организациями. Так, например, в работах разных лет министра иностранных дел Республики Казахстан К.К. Токаева раскрыты факторы, которые оказали влияние на формирование концепции внешней политики страны, на отношения с различными странами мира и с международными организациями, в том числе с ЮНЕСКО[3].
Обширный фактологический и практический материал представлен в работах А.Х. Арыстанбековой. Ее монография «Объединенные Нации и Казахстан» [4], и последовавшее за ней диссертационное исследование «Казахстан и Организация Объединенных Наций: история, проблемы, перспективы» [5], стали первыми исследованиями, посвященными непосредственному сотрудничеству Казахстана с ООН. Книга «Казахстан в ООН: история и перспективы» [6], позволила ознакомиться с историей создания всемирной организации и с основными направлениями сотрудничества Казахстана с ООН. В монографии А.Х. Арыстанбековой «Глобализация» [7], автор наглядно представила анализ нового явления в мировой практике построения и развития общества, основанного на знаниях, как залоге успешного развития. В ней также подробно рассматриваются вопросы глобализации и их влияние на формирование нового мирового порядка. Также была использована диссертационная работа А.М. Алиева «Казахстан-ЮНЕСКО: аспекты культурного сотрудничества», которая интересна тем, что в ней впервые в казахстанской науке была предпринята попытка анализа сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в культурном аспекте [8]. Для понимания особенностей сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями в рамках внешнеполитического курса страны были изучены работы казахстанских исследователей, посвященные отдельным аспектам внешней политики Казахстана. Так, в работе К.Х. Абусеитова «Женева - центр многосторонней дипломатии» [9], представлены подробные данные по всем организациям системы ООН в Женеве, в том числе аспекты сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями.
Монография З.А. Бектеповой «Республика Казахстан и международные организации: состояние, тенденции и перспективы внешнеполитического сотрудничества» [10] посвящена анализу политических процессов становления и развития внешнеполитического сотрудничества Казахстана с международными организациями.
В перечисленных работах сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО рассматривается как составная часть международных экономических, политических, торговых, научных и культурных контактов нашей страны, однако специального, целенаправленного описания и анализа данного сотрудничества в них не дается. Аспект культурного сотрудничества Казахстана и ЮНЕСКО хорошо представлен в ряде периодических изданий. В них имеются информационные статьи и интервью, посвященные основным событиям, происходящим в рамках сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО.
По рассматриваемому вопросу в 2001 г. Министерство иностранных дел Республики Казахстан и Бюро ЮНЕСКО в г. Алматы издали в качестве статистическо-информационного материала брошюру под названием «Сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО. Хроника развития отношений (1991-2001 гг.)». В ней подробно и последовательно перечислены все совместно проведенные мероприятия, семинары и встречи граждан нашей республики с представителями ЮНЕСКО.
Информация, содержащаяся в брошюре, позволила проследить процесс установления отношений Казахстана с этой Организацией [11]. Во многих работах аспект сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО представлен с точки зрения комплексного международного сотрудничества нашей страны со всеми международными субъектами в рамках системы образования.
Так, в кандидатских диссертациях А.М. Рахимжанова [12], А.С. Жумадиловой [13], дан анализ поэтапного развития системы образования Казахстана, при этом деятельность ЮНЕСКО в сфере образования республики рассматривается в них главным образом через призму общего международного сотрудничества нашего государства.
В проделанной позже работе Г.В. Уранова «ЮНЕСКО. К 40-летию деятельности» и написанной им же в соавторстве с Н.М. Канаевым монографии «ЮНЕСКО 40-лет» [14], данный пробел был ликвидирован.
В обоих изданиях особое внимание было уделено практической деятельности Организации в течение сорока лет после ее создания. Более того, в труде Г.В. Уранова особый интерес представляет исследование вопроса участия ЮНЕСКО в решении роблем и повышении эффективности массовой информатизации и коммуникаций [15].
В работах Г.В. Шведова [16], Е.А. Шибаева [17], Г.И. Морозова [18], ЮНЕСКО была представлена как независимая и самостоятельная организация в системе ООН. Однако ни одна из данных работ не отражала особых полномочий ЮНЕСКО. Организация была представлена здесь в качестве объекта сравнения, а ее деятельность рассматривалась в виде вспомогательного средства в улучшении работы ООН в целом.
В них в основном был раскрыт культурно-гуманитарный облик Организации, а не ее конкретная деятельность в сфере образования. Много работ посвящено международным организациям, их правосубъектности, структуре, компетенции и различным аспектам деятельности. К первым исследованиям внутреннего права современных международных организаций, в первую очередь, системы ООН, относятся работы К.П. Рубаника «Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО» [19], Ю.А. Сарвиро «Практика разрешения споров между ЮНЕСКО и ее персоналом» [20].
Среди работ правового характера есть и такие, которые рассматривают вопрос образования и сотрудничество в сфере образования с юридической точки зрения. Так, в работе Л.А. Струценко «Влияние международных проектов в области образования на формирование ценностного отношения молодежи к Правам Человека» [21]. Вместе с тем остается нерешенным ряд проблем, в области сотрудничества Республики Казахстан с Юнеско.
Объектом дипломной работы стали исторические события, характеризующие процесс сотрудничества и взаимодействия Республики Казахстан и ЮНЕСКО в одной из основных сфер ее деятельности - образовании и культуры.
Предметом дипломной работы являются деятельность ЮНЕСКО в сфере образовательно-культурного сотрудничества и комплекс мер по его улучшению взаимодействия в рамках образовательно-культурного сотрудничества в отношениях Казахстана и ЮНЕСКО.
Научная новизна дипломной работы заключается в том, что впервые в отечественной исторической науке предпринята попытка провести комплексное исследование и дать целостный, обобщающий анализ историческим вопросам сотрудничества Республики Казахстан с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры. Кроме того, научная новизна исследования состоит в том, что в работе были определены и проанализированы историко-теоретические основы деятельности ООН и ЮНЕСКО в сфере образования и культуры, проанализирована работа ЮНЕСКО по разработке международных норм и обобщен опыт международного сотрудничества в области образования; исследована история открытия подразделения ЮНЕСКО в Казахстане и Национальной Комиссии по делам ЮНЕСКО в РК; в ходе систематизации, анализа и обобщения изученного источникового материала показаны основные результаты реализуемых программ ЮНЕСКО в Казахстане.
Целью дипломной работы является комплексное исследование проблем по истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры, как специализированного учреждения ООН, и исследование влияния образования на развитие государства. В связи с тем, что рассматриваемая проблема является многоплановой, в соответствии с данной целью в дипломной работе ставятся следующие задачи: дать исторический экскурс вклада международных организаций в развитие системы образования;
рассмотреть историю развития деятельности ЮНЕСКО как Всемирной Организации в сфере образования и культуры;
проанализировать в ретроспективе особенности взаимоотношений Казахстана и ЮНЕСКО на примере сотрудничества в сфере образования;
проанализировать образовательные программы ЮНЕСКО, реализуемые в Казахстане;
сделать выводы и сформулировать практические рекомендации по углублению процесса сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в целом.
Методологическая и теоретическая основа дипломной работы. Теоретическую основу составляют концепции, декларации, конвенции о защите мирового и культурного наследия, решения, развития образования и культуры. Методологическую основу дипломной работы составляет метод системного подхода, сравнительно-исторический метод, структурно-функциональный анализ, а также методы синтеза и анализа эмпирических исследований. Сочетание указанных методов позволило осмыслить деятельность ЮНЕСКО в свете ее исторического прошлого и проанализировать последующее развитие процессов сотрудничества ЮНЕСКО и Казахстана. казахстан культурное сотрудничество
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при выработке приоритетов в развитии сотрудничества в сфере образования как в Республике Казахстан, так и во всем Центрально-азиатском регионе. Фактический материал будет интересен значительному кругу читателей - от специалистов: историков, востоковедов, политологов, социологов и практиков до представителей широкой общественности, интересующихся деятельностью ЮНЕСКО в сфере образования и культуры в Республике Казахстан. Также материалы, научные выводы и рекомендации могут быть использованы для разработки новых учебных пособий и курсов лекций по истории сотрудничества Казахстана с международными организациями, истории Казахстана, истории международных отношений и внешней политики РК.
Структура дипломной работы. Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и логику изложения дипломной работы, которая состоит из введения, основной части, состоящей из 2 глав и 6 подразделов, заключения и списка использованных источников.
1. Исторические аспекты развития ЮНЕСКО
1.1 История возникновения и становление организации (конец XVIII в. -1946 г.)
Сейчас, в эпоху глобализации, эпоху формирования многополярного и многокультурного мира, понимание того, что образование должно не только обучать, но и формировать целостную личность, является актуальным и бесспорным. Актуальным оно является и для международных организаций, работающих в данной сфере. На современном этапе образование не следует отождествлять лишь с формальным школьным и вузовским обучением - правильнее будет относить к нему любую деятельность, которая имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидуумов путем передачи им новых знаний, развития у них новых умений и навыков. Как отмечается в докладе ЮНЕСКО «Учиться быть», образование не должно больше ограничиваться стенами школы [22, с. 14]. Все существующие учреждения, независимо от того, предназначены они для обучения или нет, должны использоваться в образовательных целях.
Идея создания международной организации для сотрудничества в области образования восходит к концу XVIII - началу ХІХ столетия. Видный французский публицист, основатель сравнительной педагогики Марк-Антуан Жюльен Парижский (1775 - 1848) еще в 1817 г. призывал «организовать под покровительством и при поддержке одного или нескольких монархов, а также при содействии уже существующих просветительских обществ Специальную комиссию по образованию» [22, с.15].
Активный участник Великой французской революции пропагандировал идеи международной солидарности, мира и сотрудничества между европейскими народами. По его инициативе было создано Французское общество объединенных наций, которое можно рассматривать в качестве одного из первых предшественников ЮНЕСКО. Предвосхитив многих европейских мыслителей, он сделал вывод о том, что сотрудничество государств в области образования - это лучший способ достичь всеобщего согласия и первый шаг к политическому взаимопониманию.
Пол века спустя, многие деятели культуры и просвещения обращались к политикам с призывами осознать ту роль, которую способно сыграть образование во взаимопонимании между народами и в сохранении мира на Земле. Среди них можно назвать немца М.Курнига, разработавшего в 1904 г. проект Международного педагогического консультативного центра. Он писал: «Каждая новая война, в которую ввергаются народы или к которой они готовятся, - это результат осязаемого отсутствия международного единения в сфере образования» [22, с. 16]. (Сорок лет спустя эта мысль будет повторена в первой статье Устава ЮНЕСКО.)
Начало первой мировой войны помешало реализации многих проектов, но в первые же годы после заключения Версальского мирного договора и подписания Устава Лиги Наций 44 государствами в 1919 г. проблема включения культуры и образования в сферу международной деятельности по лижению и взаимному пониманию народов с целью сохранения мира зазвучала с новой силой [22, с. 17].
В 1922 г. по предложению французского государственного деятеля Леона Буржуа Лига Наций учредила Международный институт по интеллектуальному сотрудничеству в составе 12 человек. В работе комиссии приняли участие крупнейшие ученые, такие, как французский философ Анри Бергсон, ее первый председатель; один из создателей учения о радиоактивности; великий физик теоретик Альберт Эйнштейн и другие. Финансовые возможности Комиссии были более чем скромными: Лига Наций намеренно ограничивала ее деятельность, рассматривая вопросы культуры и образования в качестве прерогативы современных государств-членов. Поэтому на первых порах ее деятельность сводилась к переписке и проведению ежегодных дискуссий, не имевших практических результатов. Однако о том, насколько были близки устремления участников Комиссии идеям, заложенным в учредительных документах будущей ЮНЕСКО, можно судить по их заявлениям на ассамблеях Лиги Наций: «Здесь много говориться о проблеме безопасности, но существует лишь одна абсолютная гарантия сохранения мира на земле: та, что коренится в умах и доброй воле людей. Это не соглашения, не договоры, не дипломатический инструментарий, не ограничение вооружений, но - образование, обмен идеями, взаимное знание, понимание и уважение» [22, с.18]. В ответ на просьбу Комиссии о помощи и содействии французское правительство предложило учредить в Париже Международный институт интеллектуального сотрудничества, обязуясь финансировать его деятельность. В 1926 г. решением Ассамблеи Лиги Наций эта организация была создана. Получив необходимую материальную базу и назначив постоянно действующий секретариат, Институт смог перейти к первым практическим шагам по развитию международного сотрудничества в области культуры. Его семь отделов занимались решением следующих вопросов: общими проблемами, межуниверситетскими контактами, связями между библиотеками и научными союзами, юридическими вопросами, касающихся интеллектуальной собственности и условий труда ученых и творческих работников, переводом литературных произведений и межгосударственным обменом ими, музеями и сотрудничеством в области искусства, связями с прессой и другими средствами массовой информации. Благодаря кругу обозначенных вопросов в общих чертах вырисовывались контуры будущей организации. Институт просуществовал до 1939 г. В своих документах он во многом предвосхитил те доводы, которые прозвучали позднее в пользу создания межправительственной организации, которой должна была стать ЮНЕСКО [22, с. 19].
В этот же период в Женеве функционировало на правах неправительственной организации созданное в 1925 г. благодаря поддержке Института Жан - Жака Руссо при Женевском университете Международное бюро просвещения. В 1929 г. представители ряда государств встретились здесь для выработки и принятия нового Устава этой организации, в результате чего она фактически обрела межправительственный характер. Но и в новом качестве Бюро сохранило свою независимость от Лиги Наций. Главное отличие - поставленные цели. Так основными задачами Бюро были: обработка информации по всем вопросам, связанным с просвещением; сбор сведений по проблемам обучения в государственных и частных учебных заведениях; осуществление теоретических и статистических исследований в области образования.
Во время второй мировой войны масштабы деятельности Бюро резко сократились. Организация сосредоточила свои усилия на оказании культурной помощи военнопленным.
Эти две организации можно рассматривать в качестве ближайших предшественников ЮНЕСКО [22, с.20].
В 1942 г. в разгар второй мировой войны правительства европейских стран, сражающиеся с нацистской Германией, и их союзники собираются в Великобритании на Конференцию министров образования стран-союзников. Война еще далека от завершения, но страны уже беспокоит вопрос о восстановлении систем образования с наступлением мира. В очень короткие сроки проект приобретает всемирные масштабы. Новые государства, в том числе Соединенные Штаты Америки, изъявляют желание участвовать в этой работе [23, с.24]. Это говорит о возросшем авторитете и значимости проводимых мероприятий.
В 1942 году была создана Международная конференция министров образования восьми европейских государств (Бельгии, Греции, Нидерландов, Норвегии, Польши, Чехословакии, Франции, Югославии).
Организации. Генеральная конференция собирается раз в два года, и в ее работе участвуют государства-члены и члены-сотрудники. Для участия в работе Генеральной конференции также приглашаются в качестве наблюдателей государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, межправительственные организации, неправительственные организации и фонды.
Каждое государство-член имеет один голос на Генеральной конференции независимо от численности народонаселения и размера его взноса в бюджет. Генеральная конференция определяет направление и общую линию деятельности ЮНЕСКО. Она принимает программу и бюджет ЮНЕСКО на последующие два года. Она избирает членов Исполнительного совета раз в четыре года и назначает Генерального директора. Рабочими языками Генеральной конференции являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.
На конференции предполагалось обсудить пути преодоления ущерба, нанесенного войной делу образования в Европе. Однако запланированная как единовременное мероприятие, она вылилась в систематические встречи вплоть до декабря 1945 года. Росло число участников форума: США и СССР присоединились к нему в качестве наблюдателей в мае 1943 года; Китай, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Индия - в июле того же года. Начав с обмена информацией о состоянии школьных зданий, наличии учебной литературы, численности педагогических кадров и планирования послевоенного устройства систем образования, участники Конференции все больше склонялись к объединению усилий в этой сфере [23, с. 25].
Большой интерес к работе Конференции проявили многочисленные неправительственные ассоциации интеллектуалов из разных стран, которые не прекращали своей деятельности во время войны. Среди наиболее влиятельных можно назвать английский совет по образованию для мирового гражданства (Council for Education in World Citizenchip), Британскую ассоциацию научного прогресса (British Association for Advancement of Science), участником которой был Джулиан Хаксли, впоследствии первый Генеральный директор ЮНЕСКО. Комитет образования по перестройке образования и другие. По их инициативе на рассмотрение Конференции было вынесено предложение о создании международной организации для сотрудничества в области образования. С целью его дальнейшей разработки в мае 1943 года в рамках Конференции был создан специальный комитет.
Надзор за надлежащей реализацией решений Генеральной конференции и подготовку ее работы осуществлял Исполнительный совет - в некотором роде руководящий совет ЮНЕСКО. Функции и обязанности Исполнительного совета в основном определены в Уставе и Правилах процедуры либо в Директивах, принятых Генеральной конференцией. Дополнением к этим нормативным положениям служат резолюции Генеральной конференции. Раз в два года Генеральная конференция поручает Исполнительному совету выполнение конкретных задач. Другие функции определяются соглашениями между ЮНЕСКО и Организацией Объединенных Наций, специализированными учреждениями и другими межправительственными организациями. Исполнительный совет собирается два раза в год [23, с. 26].
Генеральная конференция избирает 58 членов Совета. Кандидаты избираются, в частности, с учетом разнообразия культур, которые они представляют, и их географического представительства. Вопрос обеспечения равновесия между регионами мира является предметом сложных переговорных процедур и свидетельствует об универсальном характере Организации.
Май 1943 года ознаменовался и другим примечательным событием - Конференция значительно расширила рамки своей деятельности. Были созданы комиссии по культурным соглашениям, книгоиздательскому делу и периодической печати, по научным проблемам, кинематографии, аудиовизуальным средствам, по вопросам финансирования и планирования образования, а также комитеты и подкомитеты по вопросам истории, возвращения незаконно вывезенных произведений искусства и оборудования для научных исследований, по оказанию срочной помощи учителям и по перевоспитанию детей, подвергшихся пронацистской идеологической обработке. Таким образом, зарождались многие важные программы, осуществлением которых ЮНЕСКО занимается и по сей день [23, с.27]. Заложенный фундамент позволяет говорить о прочности и перспективности деятельности организации, о своевременности и актуальности поставленных вопросов.
Деятельность Конференции привлекала все большее внимание мировой общественности, и концу 1943 года было решено расширить состав ее участников, представив статус полноправных членов тем странам, которые до этого были лишь наблюдателями.
В апреле 1944 года в Лондон прибыла авторитетная делегация из США, в которую входил Арчибалд Мак - Лиш - поэт и директор Библиотеки конгресса, которому предстояло сыграть важную роль в подготовке и составлении проекта Устава ЮНЕСКО [23, с. 28].
Американская делегация представила свои предложения относительно «Организации Объединенных Наций по вопросам переустройства образования и культуры», которые обсуждались на двух специальных расширенных заседаниях Конференции. Тогда же был разработан предварительный проект ее Устава. Следующим шагом стала рассылка проекта председателем Конференции Ричардом А.Батлером правительствам государств-членов Объединенных Наций и присоединившихся стран, а также организациям, поддерживавшим связи с Объединенными Нациями, с просьбой высказать свои замечания.
Реакция на предложения США была в целом положительной, и их обсуждение продолжилось на уровне руководителей антигитлеровской коалиции в ходе Думбартон-Оксской (август 1944 г.) и Сан-Францисской (апрель 1945 г.) конференций, созванных по инициативе СССР, США, Великобритании и Китая и занимавшихся разработкой Устава ООН. Итогом их работы стало не только принятие Устава Организации Объединенных Наций, который официально вступил в силу 24 октября 1945 г., но и одобрение представленного Францией проекта рекомендации, предлагавшей правительствам «в течение ближайших месяцев созвать всеобщую конференцию с целью выработки Устава международной организации по вопросам культурного сотрудничества» [23, с.29]. Делегацией США было внесено добавление, в котором упоминалось «намерение Конференции министров образования союзных стран созвать в ближайшем будущем Конференцию Объединенных Наций с целью учреждения международной организации по вопросам сотрудничества в области образования и культуры. Просьба провести такую конференцию была адресована правительству Великобритании» [23, с. 30].
В Лондоне был создан рабочий комитет по подготовке конференции, и 1 ноября 1945 г. Конференция по созданию Организации Объединенных Наций по вопросам образования и культуры открылась в помещении Института гражданских инженеров, одном из немногих уцелевших после бомбардировок зданий Лондона, способных разместить столь представительный форум. Арчибалд Мак-Лиш, выступая одним из первых, сформулировал задачи, стоящие перед делегатами: «достигнуть более широкого и эффективного международного сотрудничества в области как образования, так и культуры в целом, то есть в сфере науки и искусства. Однако за этой целью стоит еще более важная и более вдохновляющая задача - добиться взаимопонимания народов во всем мире» [23, с.31].
Участники Конференции признали огромную роль образования в утверждении духа мира и согласились, что «барьеры, воздвигнутые в умах людей, гораздо более прочны и долговечны, чем все линии Мажино, и что, сверх того, средства, затраченные на формирование человека через просвещение, науку и культуру, в конечном итоге более рентабельные, чем огромные оборонные расходы» [24, с.11].
На Конференции в Лондоне присутствовали делегации из 40 стран. 16 ноября 1945 г. главы 37 из них подписали проект Устава новой организации, Заключительный акт Конференции и Акт о создании Подготовительной комиссии по вопросам образования, науки и культуры.
Официально ЮНЕСКО начала функционировать 4 ноября 1946 г. К этому времени первые 20 государств подписали ее Устав и передали на хранение Великобритании свои ратификационные грамоты. По решению Генеральной конференции ЮНЕСКО и Генеральной Ассамблеи ООН с декабря 1946 г. ЮНЕСКО стала неотъемлемой частью системы ООН, одним из крупных и важных ее компонентов, связанных с ней общностью идеалов и целей.
3 ноября 1958 г. в Париже на площади Фонтенуа состоялось торжественное открытие главного здания Штабквартиры ЮНЕСКО. Здание, по форме напоминающее латинскую букву Y, проектировали три архитектора из разных стран, а его строительство велось под руководством международного комитета [24, с. 12].
В здании находится библиотека ЮНЕСКО, в которой представлены все публикации Организации, большая филателистическая и нумизматическая коллекция и отдел сувениров ЮНЕСКО.
Комплекс дополняют три других сооружения. В первом, получившем название «аккордеон», находится большой овальный зал. Здесь проходят пленарные заседания Генеральной конференции. Второе здание сооружено в форме куба. И, наконец, в третьем на зеленом участке, на глубине двух подземных уровней находятся шесть открытых внутренних двориков (патио), в которые выходят окна расположенных по периметру служебных кабинетов. Эти здания открыты для посещения и содержат большое число уникальных произведений искусства.
До этого ЮНЕСКО располагалась в специально выделенном для этой цели отеле «Мажестик» на ул. Клебер в Париже, поблизости от Елисейских полей. Номера служили кабинетами, а документация хранилась в ванных комнатах. С самого начала строительства здания на площади Фонтенуа ЮНЕСКО заказала известным художникам произведения искусства, часть которых, помимо декоративно-художественного оформления, символизировала бы мир, укрепление и сохранение которого ЮНЕСКО ставит себе задачей. Со временем были приобретены и другие произведения искусства. Ряд работ был передан в дар Организации государствами-членами [24, с. 13].
Несмотря на сложности периода становления, трудности, продиктованные послевоенным периодом, приостановлением деятельности двух предшествующих организаций процесс формирования целостной международной организации по решению глобальных вопросов и проблем не был приостановлен. Сложившаяся ситуация в мире диктовала условие - привлечение внимания общества к разрешению задач по сохранению достигнутого в различных сферах и перспективному развитию культуры, образования и науки в частности. ЮНЕСКО и стала в итоге организацией, выполняющей вышеназванные функции.
1.2 Деятельность организации по расширению и формированию юридической базы (1946-1991гг.)
Международные межправительственные организации, как один из ключевых факторов мировой политики, всегда находятся в поле зрения ряда историков-международников. В это число входят: ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ряд континентальных и региональных организаций - ЕС, ОБСЕ, Совет Европы и другие [25, с.15] .
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) была учреждена в Лондоне, на Конференции министров образования 44 стран в ноябре 1945 г. После ратификации Устава ЮНЕСКО 4 ноября 1946 г. и его вступления в силу и стал датой основания ЮНЕСКО. Согласно ее Уставу, ЮНЕСКО - международная межправительственная организация, членами которой могут стать только суверенные государства. Эта Организация одна из самых крупных специализированных учреждений системы ООН. По состоянию на 2010 г. членами ЮНЕСКО числится 188 государств (2002 г.). С 1991 г. в состав ЮНЕСКО входит и Казахстан [25, с.16] .
Возникшая в результате победы прогрессивных демократических сил над фашизмом и милитаризмом ЮНЕСКО активно участвует в создании системы всестороннего международного сотрудничества для устранения угрозы международному миру и безопасности народов. «Мысли о войне, - записано в первых строках Устава ЮНЕСКО, - возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира» [26, с.32] .Так, XI сессия Генеральной конференции (1960 г.), приняв резолюцию «Мирные и добрососедские отношения между государствами», призвала все государства-члены руководствоваться в своих отношениях друг с другом принципами мира и сотрудничества, воздерживаться от пропаганды войны в любой форме и принимать меры для воспитания молодежи в духе международного взаимопонимания [26, с.33] .
Такие задачи международного сотрудничества и прежде всего утверждение идеалов мира, образования и культуры на основе духовной и моральной солидарности человечества ЮНЕСКО не могла бы решать, если бы она не стала универсальной организацией по составу своих участников, по принципу и характеру своей деятельности. Поэтому Устав ЮНЕСКО зафиксировал принцип суверенного равенства всех стран и невмешательства Организации в их внутренние дела, заботясь о том, чтобы обеспечить государствам-членам независимость, неприкосновенность и плодотворное многообразие их культуры и их системы образования. Добиться таких целей можно только при условии участия людей в социальном развитии и соблюдении прав человека, толерантности, отказа от насилия и установления демократических порядков. Важную роль в этом процессе призвано сыграть образование, получаемое людьми, начиная с раннего детства и в течение всей их жизни, а также оказание поддержки организациям граждан, обеспечение плюрализма и независимости средств массовой информации и коммуникации.
Достижение этих целей остается актуальным и по сей день. Получение образования, плюрализм и свобода СМИ являются важным фактором для обретения и поддержания независимости и многообразия в системе образования.
Идея образования на протяжении всей жизни стара как мир. Она зафиксирована в пословицах, выражающих мудрость народов: русского («Век живи - век учись»), английского («Знания, которые не пополняются ежедневно, убывают с каждым днем»), китайского («Не бойся, что не знаешь - бойся, что не учишься») и другие.
Все религии сходятся в признании важности учения. Так, Новый Завет, по сути - система непрерывного образования, постоянного назидания и непрекращающегося обучения, поскольку только постоянно учащийся и обучаемый воспринимались в библейские времена как праведники.
Народная мудрость на многие века обогнала теорию в признании важности образования «длиною в жизнь». Осмысление его роли в жизни человека и общества, его связи с другими элементами культуры, анализ внутренней структуры приходят зна
Вывод
В реализации внешнеполитической стратегии Казахстана, направленной на укрепление ее международной позиции в области обеспечения благоприятных внешних условий для развития страны, безусловно, особая роль принадлежит таким ключевым сферам человеческой деятельности как образование, наука и культура - областям прямой компетенции ЮНЕСКО. ЮНЕСКО - специализированное учреждение ООН, универсальная, международная организация в сфере образования, науки и культуры.
На основе проведенного в дипломной работе анализа истории сотрудничества Казахстана с ЮНЕСКО в сфере образования и культуры можно сделать следующие выводы. Понятие смысла слова «образование» в настоящее время является иным, нежели оно было ранее. Претерпела изменения сама концепция получения образования. Переход от «функциональной» подготовки к «развитию личности» был основан не только на смене приоритетов: от государственного заказа на подготовку специалистов к удовлетворению потребностей личности, но и на том, что новая концепция более ориентирована на получение «индивидуализированного» образования. Образование, позволяющее учитывать возможности каждого конкретного человека, способствует его самореализации и развитию. Данная концепция находит свое применение во многих странах и осуществляется посредством разработки различных образовательных программ в соответствии с разными индивидуальными возможностями, как учащихся, так и преподавателей. Расширились и изменились сроки получения образования - оно стало непрерывным. Необходимость в непрерывном образовании выступила как новая парадигма мышления современного человека, утверждающая его стремление к постоянному обогащению личностного потенциала, профессиональных возможностей в соответствии с идеалами культуры, нравственности, профессионализма, полноценной самореализации в жизни. Новая образовательная система ориентирована на реализацию высокого потенциала компьютерных и телекоммуникационных технологий. Усилия ЮНЕСКО в системе ООН направлены на то, чтобы образование служило развитию человека, удовлетворению его интересов и потребностей, что обеспечит, в целом, развитие государства. Основные принципы деятельности ЮНЕСКО в области образования базируются на признанных международным сообществом нормах и стандартах прав человека, которые сформулированы в декларациях, конвенциях, пактах, соглашениях и рекомендациях, принятых ею на международных форумах. Значительная часть этих документов имеет универсальное значение, их применение рассчитано на долгосрочную перспективу. Обусловлено это тем, что ЮНЕСКО, осуществляя свою деятельность, учитывает не только назревшие проблемы образования, но и прогнозирует их развитие с учетом тех тенденций, которые связывали процессы образования с демографическими факторами, социальными изменениями в обществе, развитием науки и техники.
Применение Казахстаном международно-правовых норм, разработанных ЮНЕСКО, стимулирует нормотворчество и совершенствование законодательства республики в образовательной сфере, вырабатываемого в соответствии с собственными конституционными и юридическими процедурами, содействует расширению международных связей Казахстана в области образования.
Вступление Казахстана в ЮНЕСКО в условиях обретения нашим государством независимости буквально стало «дверью» в мир широких международных связей и контактов в важнейших сферах интеллектуальной жизни, каковыми являются образование и воспитание, общественные и естественные науки, культура, информация и коммуникации. Многие деятели науки и культуры нашей страны получили реальную возможность на регулярной основе принимать участие во всех основных международных конференциях и встречах, проводившихся в разных точках мира по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации, использовать мировые базы данных, делиться опытом с представителями других стран в области компетенции ЮНЕСКО. Это способствовало регулярному проведению в Казахстане международных конференций по линии ЮНЕСКО. В республике создана законодательная и нормативно-правовая база с учетом рекомендаций ЮНЕСКО, обеспечивающая функционирование и развитие национальной модели образования. Обеспечен доступ населения к качественному образованию на всех уровнях и ступенях образовательной системы. Введена многоуровневая система подготовки специалистов в соответствии с международным стандартным классификатором специальностей. Сложился рынок образовательных услуг, основанный на механизме многоканального финансирования организаций образования. Произошли преобразования в области разработки и внедрения новых технологий обучения. Членство Казахстана в Исполнительном совете ЮНЕСКО позволяет быть в курсе развития образования и подготовки кадров в странах мира, оказывать влияние на принятие решений по вопросам взаимодействия между странами региона.
Международная сеть ассоциированных школ ЮНЕСКО способствует развитию связей казахстанских образовательных учреждений с их зарубежными коллегами, содействует их самостоятельному участию в международном сотрудничестве и школьных обменах.
Сотрудничество с ЮНЕСКО позволяет использовать ее каналы для укрепления позитивного международного имиджа Казахстана. Используя трибуну крупнейшей гуманитарной организации и активно влияя на принятие документов и рекомендаций данного форума, наша страна имеет ценную возможность прямого воздействия на международное сообщество и продвижения своих взглядов.
Список литературы
Назарбаев Н.А. Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций. - Астана, ТОО «АРКО», 2008. - С.264.
Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. - Алматы: Атам?ра, 1997. - 66 с.
Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы: Білім, 1997. - 736 с.
Арыстанбекова А.Х. Объединенные Нации и Казахстан. - Алматы: Дайк-Пресс, 2002. - 432 с.
Арыстанбекова А.Х. Казахстан и Организация Объединенных Наций: история, проблемы и перспективы: дис. док. ист. наук. - Алматы: Институт востоковедения им. Р.Б. Сулейменова МОН РК, 2003. - 347 с.
Арыстанбекова А.Х. Казахстан в ООН: история и перспективы. - Алматы: Дайк-Пресс, 2004. - 434 с.
Арыстанбекова А.Х. Глобализация. - Алматы: Дайк-Пресс, 2007. - 304 с.
Алиев А.М. Казахстан-ЮНЕСКО: Аспекты культурного сотрудничества: дис. канд. ист. наук. - Алматы: КАЗНУ им. аль-Фараби, 2003. - 132 с.
Абусеитов К. Женева - центр многосторонней дипломатии. - Алматы: Дайк-Пресс, 2005. - 152 с.
Бектепова З.А. Республика Казахстан и международные организации: состояние, тенденции и перспективы внешнеполитического сотрудничества. - Алматы: КАЗНПУ им. Абая, 2008. - 152 с.
Сотрудничество Казахстана с ЮНЕСКО. Хроника развития отношений. - Алматы: Центр внешней политики и анализа, 2002. - 41 с.
Рахимжанов А.М. История развития системы образования Республики Казахстан в десятилетний период ее становления и независимости (1991-2001 гг.): дис. канд. ист. наук. - Костанай: Костанайский государственный университет им. Ахмета Байтурсынова, 2001. - 118 с.
Жумадилова А.С. Международное сотрудничество Республики Казахстан в сфере образования (1991-2001 гг.): дис. канд. ист. наук. - Алматы: Институт истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова МОН РК, 2004. - 128 с.
Уранов Г.В., Канаев Н.М. ЮНЕСКО 40-лет. - М.: Знание, 1996. - 64 с.
Уранов Г.В. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. - М.: Международные отношения, 1986. - 128 с.
Шведов Г.В. ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО) // Международный политико-экономический ежегодник. - М., 1990. - 254 с.
Шибаев Е.А. Специализированные учреждения ООН. - М.: Международные отношения, 1996. - 275 с.
Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций. - М.: ИМО, 1992. - 167 с.
Рубаник К.П. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. - М.: Международные отношения, 1969. - 165 с.
Сарвиро Ю. А. Практика разрешения споров между ЮНЕСКО и ее персоналом. Гражданское и гражданское процессуальное право в России и зарубежных странах: тенденции развития и перемены: Сборник статей / редкол.: В.В. Безбах, Е.П. Ермакова, Е.В. Ситкарева. - М.: МАКС Пресс, 2010. -361 с.
Струценко Л.А. Влияние международных проектов в области образования на формирование ценностного отношения молодежи к Правам Человека. М., 2009. -350 с.
Документационный центр Штабквартиры ЮНЕСКО. Устав ЮНЕСКО.// Руководство Генеральной конференции. - Париж: ЮНЕСКО, 2002. - 207 c.
Устав Национальных комиссий по делам ЮНЕСКО.// Основные документы. Руководство Генеральной конференции и Правила процедуры Исполнительного Совета. - Париж: ЮНЕСКО, 1998. -162 с.
Международные нормативные Акты ЮНЕСКО. Конвенции. Соглашения. Протоколы. - М.: Издательская фирма Логос, 2003. - 326 с.
Документационный центр Штабквартиры ЮНЕСКО. Среднесрочная стратегия на 2002-2007 гг. Вклад в дело мира и человеческого развития в эпоху глобализации посредством образования, науки, культуры и коммуникации. - Париж: ЮНЕСКО, 2002. - 467 c.
Документационный центр Штабквартиры ЮНЕСКО. Среднесрочная стратегия на 2008-2013 гг. (34 С/4). - Париж: ЮНЕСКО, 2008. - 342 с.
Постановление Кабинета Министров от 24.12.1992 № 1077 «О создании Национальной Комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО».
Президент Н.А. Назарбаев и современный Казахстан. // отв. ред. Б.К.Султанов. // Сборник документов и материалов. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2010. - 256 с.
Внешнеполитическая деятельность Президента РК Н.А. Назарбаева в 2009 году.//под ред. К.Ш. Сарыбай. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2010. - 432 с.
Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. - Астана: Елорда 2001. - 552 с.
Дипломатическая служба Республики Казахстан / под общей редакцией К.К. Токаева. - Алматы: Дом Печати «Эдильвейс», 2004. - 544 с.
Токаев К.К. Пять лет ООН: интервью с министром иностранных дел РК.// Казахстанская правда. - 1997. - 15 марта.
В ближайшее время в Алматы будет открыто региональное Бюро ЮНЕСКО. Интервью с советником по региональной коммуникации в Азии «О программе ЮНЕСКО в Казахстане» г-ном М. Хедлоу. //Panorama. - 1994. - 27 августа.
Тасмагамбетов И.Н. ЮНЕСКО в Казахстане: веление времени и поступь истории.//Дипломатический курьер. - 2009. - № 3. - 174 с.
Положение о Национальной комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО от 7 августа 2000 года № 1210.
Всемирный доклад по мониторингу ОДВ. Образование для всех. Следуем ли мы намеченному курсу. - Париж: ЮНЕСКО, 2008. - 328 с.
Всемирный доклад по мониторингу ОДВ 2010 год. Прочная основа: Образование и воспитание детей младшего возраста. - Париж, 2010. - 428 c.
Всемирный доклад по мониторингу ОДВ 2008. Образование для всех к 2015 году. Добьемся ли мы успеха. - Париж: ЮНЕСКО, 2008. - 493 с.
2009 год Всемирный доклад по мониторингу ОДВ. Преодоление неравенства: важная роль управления. - Париж: ЮНЕСКО, 2009. - 517 с.
Национальный отчет. Среднесрочная десятилетнего периода оценка достижения целей ОДВ: донести образование до всех и до каждого. - Алматы: Кластерное Бюро ЮНЕСКО в Алматы, 2008. - 310 с.
Романовский С.К., Сисакян Н.М., Вахрушева В.В. ЮНЕСКО и современность. - М.: Международные отношения. 1966. - 567 с.
ЮНЕСКО. Деятельность в области образования во всем мире ЮНЕСКО / под ред. Г. Джонсон. - Париж: ЮНЕСКО, 1995. - 298 с.
Аллак Жак. Вклад в будущее, приоритет образования. - М.: Педагогика-Пресс, 2010. - 349 с.
Борьба с неграмотностью в мире. Некоторый положительный опыт 1971-1980 гг. и перспективы на будущее. - Минск: ЮНЕСКО, 1983. - 102 c.
К истории сотрудничества Республики Казахстана с ЮНЕСКО по продвижению концепции культуры мира посредством образования.//Вестник КАЗНУ им аль-Фараби. Серия международное отношение и международное право. - 2010. - № 1-2 (45-46). - 119 с.
Исторический обзор реализации программы ЮНЕСКО «Образование для всех» в Казахстане.// Известия Национальной Академии наук РК. Серия общественных наук. - 2010. - № 2 (275). - 102 с.
Международный год грамотности - год возможностей.// сост.: А.С. Панкратов, Н.Л. Яблонский. - М., 1991. - 214 c.
Просвещение и подготовка национальных кадров в странах Востока.// отв. ред. Федоренко В.М., Сирийская А.Р. - М.: Наука, 1991. - 173 c.
Образование в мультикультурной среде: деятельность ЮНЕСКО.// Материалы международной научной конференции, посвященной памяти К.Т. Талипова (Алматы, 23 ноября 2007 г.). - Алматы, 2010. - 436 с.
«Шахнаме» в Программе ЮНЕСКО «Память мира» // Материалы международной научной конференции «?лы Дала ?ркениеті ж?не Ша?нама» (Алматы, 7-8 октября 2009 г.). - Алматы, 2010. - 279 с.
Тангян А.С. Образование и общественный процесс в развивающихся странах. - М.: Наука, 1995. - 144 c.
Канаев Н.М. Казахстан и ЮНЕСКО. Культурное и образовательное сотрудничество. - М.: Международные отношения, 2006. - 432 с. Миллиард неграмотных.// Специальный номер Курьер ЮНЕСКО. - 1990, сентябрь. - 240 с.