Время отдыха по российскому трудовому праву - Дипломная работа

Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Признавая необходимость отдыха, Российская Федерация гарантирует своим гражданам право на отдых в части 5 статьи 37 Конституции РФ: «каждый имеет право на отдых»; и наряду с закреплением основных форм отдыха (выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска) гарантирует работающему по трудовому договору установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени. Статья 106 Трудового кодекса РФ определяет время отдыха как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В разгар мировой экономической депрессии, когда вследствие массовой безработицы работодатели стали навязывать кабальные условия труда работникам, в том числе массово привлекая их к работе за пределами установленного максимума рабочего времени, а организации предпринимателей призывали отменить ранее принятое трудовое законодательство ради облегчения положения бизнеса, МОТ приняла Конвенцию 1935 г. о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (№ 47). № 1 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с объявлением Верховными Советами союзных республик 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем», в котором пояснил, что в связи с объявлением Верховными Советами РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР и ССР Молдова 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем в этот день допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; в этот день на предприятиях, в учреждениях и организациях могут также производиться работы по решениям трудовых коллективов, принятым с учетом национальных, религиозных или иных традиций.108 ТК РФ предусмотрено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается, работодатель обязан установить перерыв для приема пищи. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Есть мнение, что специальные перерывы продолжительностью до 30 минут включаются в рабочее время, а перерывы свыше данного периода в рабочее время не включаются и не подлежат оплате, так как их следует признавать перерывами для отдыха и питания. 109 ТК РФ, работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Для обогревания и отдыха Работникам: 1) работающим в холодное время года на открытом воздухе; 2) работающим в закрытых необогреваемых помещениях; 3) грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах; 4) другим работникам в необходимых случаях Как правило, такие перерывы составляют не менее 20 минут.Этот термин включает в себя не только время отдыха, но и другие различные случаи освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (отпуск по временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, учебные и творческие отпуска). Ежегодный оплачиваемый отпуск как время отдыха - определенное число свободных от работы календарных дней, предоставляемое работникам ежегодно для непрерывного отдыха и восстановления трудоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. 5 предусмотрено, что в соответствии с условиями, определяемыми компетентными органами власти в каждой стране, отсутствие на работе по причинам, не зависящим от данного лица, таким как болезнь, несчастный случай на производстве или отпуск по беременности и родам, засчитывается в стаж работы, дающий право на отпуск. Работник, проработавший минимальный период, требуемый для предоставления отпуска, и увольняющийся с работы, вправе получить после прекращения работы оплачиваемый отпуск, пропорциональный продолжительности его работы, либо денежную компенсацию. В зависимости от категории работников различают отпуска, распространяющиеся на всех работников, и отпуска, предоставляемые отдельным категориям работников (педагогам, с ненормированным рабочим днем, работающим на Крайнем Севере и т.д.).Выделяют такие виды времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска. Перерывы в работе могут включаться либо не включаться в рабочее время. Продолжите

Актуальность исследования.

Труд человека, как и вся его жизнь, всегда протекает во времени. Для всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Работник исполняет трудовые обязанности в течение определенного промежутка времени, называемого рабочим временем. Со вступлением в силу Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) регулирование рабочего времени производится в соответствии с разделом IV данного Кодекса.

В правах сторон трудовых отношений определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, посредством которого обеспечивается отработка установленной действующим законодательством нормы рабочего времени.

С вопросом рабочего времени тесно связан вопрос о времени отдыха.

Признавая необходимость отдыха, Российская Федерация гарантирует своим гражданам право на отдых в части 5 статьи 37 Конституции РФ: «каждый имеет право на отдых»; и наряду с закреплением основных форм отдыха (выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска) гарантирует работающему по трудовому договору установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени.

Статья 106 Трудового кодекса РФ определяет время отдыха как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Для каждого рода усталости человечество выработало свои формы отдыха, которые способны восстановить силы работника и вернуть его производительность до нормального уровня.

Так, для восстановления от перенапряжения в течение года работникам предоставляется отпуск. Усталость от серии рабочих смен (рабочих дней) компенсируется днями отдыха - выходными и нерабочими праздничными днями. Напряжение, накапливаемое в ходе рабочего дня (смены), снимается во время ежедневного (междусменного) отдыха после рабочего дня (смены). Нагрузку, возникающую в ходе решения дневных производственных и управленческих задач, компенсируют перерывы в течение рабочего дня (смены).

Между тем, вопросы времени отдыха работников являются одним из тех направлений, где интересы работника и работодателя вступают в наиболее острое противоречие.

Понятия, которые раскрываются в разделе «Время отдыха» ТК РФ, имеют не только теоретическое, но и практическое значение. В них необходимо хорошо ориентироваться не только работодателям, но и работникам, их представительным органам. Нужно учитывать, что работодателям приходится решать большое количество вопросов о предоставлении времени отдыха, используя коллективные договоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры. Более того, даже те положения, которые довольно четко изложены в федеральных нормативных правовых актах, в ряде случаев могут конкретизироваться на уровне организации или изменяться в сторону повышения гарантий для работников.

Несмотря на то, что законодатель постепенно решает некоторые спорные вопросы, касающиеся времени отдыха, остаются еще и не решенные проблемы, которые вызывают трудности в практике применения трудового законодательства.

В связи с вышеизложенным, данная тема является весьма актуальной.

Степень разработанности темы исследования. В науке трудового права авторы раскрывают, прежде всего, вопросы рабочего времени. Комплексных теоретических исследований, посвященных вопросам времени отдыха, практически нет. Можно заключить, что рассматриваемый вопрос является не достаточно исследованным. Необходимо дальнейшее изучение рассматриваемого вопроса.

Целью дипломной работы является комплексное исследование времени отдыха как правовой категории и института трудового права.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть историю становления и развития времени отдыха по отечественному законодательству;

- определить понятие времени отдыха и проанализировать вопрос его правового регулирования;

- определить и раскрыть виды краткосрочного отдыха;

- дать понятие отпуска, рассмотреть виды отпуска и рассмотреть особенности предоставления различных видов отпусков;

- внести предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования времени отдыха.

Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующих время отдыха, его виды, практика применения правовых норм.

Методология исследования. В работе использовались системный, диалектический, логический методы, а также специальные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Теоретическая база исследования. При написании работы использовались труды следующих авторов: Г.А. Агафоновой, Л.Н. Анисимова, К.Н. Гусова, О.А. Егоровой, М. Катвицкой, Т. Корольковой, Н. Лютова, В.В. Митрофановой, Л.Я. Островского, А.Я. Петрова, О.Е. Рычаговой, Н.А. Цуркана, Л.В. Щур-Трухановича и др.

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в результате исследования выводы и предложения могут быть использованы: в процессе совершенствования законодательства, в частности при последующем обновлении трудового законодательства; в процессе правоприменительной деятельности; в научных исследованиях вопросов трудового права; а также в процессе преподавания учебного курса «Трудовое право России».

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1.1 История становления и развития института времени отдыха в российском трудовом праве

Остановимся на некоторых вопросах времени отдыха в российском трудовом праве под призмой истории.

Прежде всего отметим, что время отдыха и рабочее время - взаимосвязанные правовые категории. Эти категории используются не только в юридической науке, но и в социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей: 1) времени производительной работы;

2) времени перерывов в работе (потерь рабочего времени изза производственных неполадок, которые зависят от самого работника).

Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т.е. в часах, днях и т.д. Законодательство чаще всего использует такие измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя.

Установление максимальной продолжительности рабочего времени было первым вопросом, по поводу которого стали приниматься нормативные правовые акты о труде на национальном уровне еще в начале XIX в. Первым законом, который ограничивал произвол работодателей в отношении работников, считается британский Закон 1802 г., ограничивавший работу детей 12 часами в день.

По поводу законодательного сокращения рабочего времени всегда велись наиболее жесткие споры между представителями работников и предпринимателей. Важнейшее требование революционеров и политиков левого направления на рубеже XIX и XX вв. касалось установления восьмичасового рабочего дня. В течение XIX в. под давлением рабочего движения продолжительность рабочего времени постепенно снижалась с распространенной изначально продолжительности в 14 - 16 часов в день. К началу Первой мировой войны в большинстве государств уже существовало ограничение рабочего времени в пределах 48 часов в неделю и 8 часов в день.

Один из двух первых международных актов о труде - Бернская конвенция 1906 г. о ночном труде женщин в промышленности - также связан с исчислением рабочего времени. При подписании Версальского мирного договора, в соответствии с которым, помимо прочего, была создана Международная организация труда, решался в качестве основополагающего и вопрос об ограничении продолжительности рабочего времени. На первой Международной конференции труда, состоявшейся в Вашингтоне в 1919 г., обсуждались две различные идеи - недельное ограничение рабочего времени 48 часами либо ежедневное ограничение, равное восьми часам. Принцип восьмичасового рабочего дня мог привести к 56-часовой рабочей неделе в случае семидневной рабочей недели, что было в то время достаточно распространенной практикой. В то же время в случае предоставления одного выходного дня и сокращения продолжительности работы перед выходным днем, что также практиковалось, недельная продолжительность рабочего времени оказывалась меньше 48 часов. В итоге самая первая конвенция МОТ - Конвенция 1919 г. о рабочем времени в промышленности (N 1) - включала комбинированный подход, при котором использовалось оба максимума - и дневной (8 часов), и недельный (48 часов). Позже сфера применения Конвенции N 1 была расширена в отношении торговли - после принятия в 1930 г. Конвенции о регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях (N 30).

В разгар мировой экономической депрессии, когда вследствие массовой безработицы работодатели стали навязывать кабальные условия труда работникам, в том числе массово привлекая их к работе за пределами установленного максимума рабочего времени, а организации предпринимателей призывали отменить ранее принятое трудовое законодательство ради облегчения положения бизнеса, МОТ приняла Конвенцию 1935 г. о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (№ 47).

В России рабочее время до конца XIX столетия закон не ограничивал, и оно составляло по 14 - 16 часов в сутки. Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897 году был принят первый закон об ограничении рабочего дня до 11,5 часов, а для женщин и детей до 10 часов. Но этот закон никак не ограничивал сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня.

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире введен в России Декретом 1917 года, что соответствовало требованиям международного рабочего движения.

Вопросам регулирования рабочего времени большое внимание уделяет Международная организация труда. Прежде всего, необходимо отметить Конвенцию МОТ N 47 (1935 г.) «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Ряд конвенций и рекомендаций МОТ имеют ориентирующее значение. К ним можно отнести Рекомендацию МОТ № 116 (1962 г.) «О сокращении продолжительности рабочего времени», Конвенцию МОТ № 171 (1990 г.) «О ночном труде» и др.

Максимальный предел длительности рабочего времени установлен законодательством, тем самым оно ограничивает продолжительность рабочего времени. Статья 37 Конституции РФ, закрепляя в пункте 5 право на отдых, указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

В каждой стране мира есть свои официальные праздники, когда население не привлекается к работе, а отдыхает.

Придание дню статуса официального праздника и, что немаловажно, определение его характера как нерабочего осуществляется в каждой стране по-своему. В одних странах эти вопросы регулируются специальными нормативными актами, посвященными исключительно праздничным дням, и которые чаще всего так и называются «О праздниках» или «О праздничных днях», в других - праздники вводятся и отменяются отдельными актами (по каждому конкретному дню), в третьих - праздничные дни устанавливаются общими нормативными правовыми актами, регламентирующими государственное управление.

В Российской Федерации перечень государственных праздников определяется статьей 112 Трудового кодекса РФ. После внесения в нее изменений Федеральным законом от 23.04.2012г. № 35-ФЗ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Большинство дат для России являются привычными и понятными. Некоторые праздники просто изменили название, другие были введены впервые после распада Союза ССР, но за 10 лет тоже стали привычными, например 7 января и 12 июня. 23 февраля только в 2002 году стал нерабочим, но, в принципе, праздник россиянам давно известен. Относительно новым праздником является День народного единства, который с 2005 года отмечается 4 ноября.

Из приведенного перечня, представляется, особого внимания заслуживает праздничный день 7 января. Это религиозный праздник одной конфессии - православных христиан, и очень часто можно услышать определенное недовольство людей иного вероисповедания, которые считают, что в такой многонациональной и многоконфессиональной стране, как Россия, государство должно с таким же почтением относиться к религиозным праздникам других конфессий, особенно когда религия запрещает труд в эти дни или не приветствует его.

В ряде таких же многоконфессиональных стран законодательство предусматривает возможность для работодателей предоставлять своим работникам дополнительные выходные дни в соответствии с их конфессиональной принадлежностью по своему усмотрению (например, в США).

Статью 112 Трудового кодекса РФ нельзя назвать «гибкой», а перечень праздничных нерабочих дней «открытым». Вместе с тем статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. А часть вторая статьи 29 Конституции РФ запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во многом, объясняя этими нормами, а на самом деле - стремлением исправить такой «уклон» в одну сторону, субъекты Российской Федерации еще в 1992 году ввели свои праздничные нерабочие дни. Постепенно законы субъектов Российской Федерации приводились в соответствие с федеральным законодательством, но "свои" праздники так и остались, причем не только религиозные, но и светские.

Раскроем коротко, как 7 января стал официальным праздником.

В 1990 г. Верховные Советы ряда союзных республик приняли решения об объявлении 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем. В январе 1991 г. Госкомтруд СССР подготовил разъяснение от 03.01.1991г. № 1 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с объявлением Верховными Советами союзных республик 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем», в котором пояснил, что в связи с объявлением Верховными Советами РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР и ССР Молдова 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем в этот день допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; в этот день на предприятиях, в учреждениях и организациях могут также производиться работы по решениям трудовых коллективов, принятым с учетом национальных, религиозных или иных традиций. Затем Рождество вошло в перечень нерабочих праздничных дней, закрепленный в Трудовом кодексе РФ.

Поскольку еженедельные выходные дни в большинстве своем «привязаны» к календарной неделе, то в связи с этим почти ежегодно в стране возникают ситуации, когда выходные дни совпадают с нерабочими праздничными днями.

Согласно части второй статьи 112 Трудового кодекса РФ, если нерабочий праздничный день приходится на выходной день, то выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Предусмотренный указанной нормой перенос выходных дней не требует какого-либо решения органа государственной власти или работодателя - он осуществляется автоматически.

Здесь необходимо обратить внимание, что для праздничных нерабочих дней, которые установлены законодательством субъектов Российской Федерации, законодательные акты, вводящие эти праздники, предусматривают аналогичный порядок переноса: при совпадении выходного и праздничных дней выходной переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Статья 65 ранее действовавшего КЗОТ РФ только в 1992 году была дополнена нормой, устанавливающей правила автоматического переноса выходных дней. В том же году Минтруд России своим Постановлением от 29.12.1992г. № 65 утвердил разъяснение «О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями» (с изм. на 17.01.1994). В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009г. № 588н.

Сегодня помимо автоматического переноса выходных дней, часть пятая статьи 112 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Часть первая статьи 95 Трудового кодекса РФ устанавливает, что продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час. Если ранее статьей 47 уже недействующего КЗОТ РФ предусматривалось, что правило об уменьшении продолжительности работы накануне праздничных дней не распространяется на работников, для которых законодательством установлен сокращенный рабочий день (не достигших 18 лет; занятых на работах с вредными условиями труда; работающих в сельской местности учителей, врачей, женщин и других), то сегодня это исключение снято, и правило, установленное частью первой статьи 95 Трудового кодекса РФ, распространяется на всех работников (за исключением установленных частью второй данной статьи Кодекса). Это касается не только работников, которым установлен сокращенный рабочий день, но и тех, кто работает по режиму неполного рабочего времени, на сезонных и временных работников.

В тех случаях, когда праздничному дню предшествуют выходные дни, сокращение продолжительности рабочего дня или рабочей смены не производится - это положение закреплено в разъяснении Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 12.07.1967г. № 6/П-18 и означает, что если праздничный день приходится, например, на понедельник, то есть ему предшествуют выходные дни суббота и воскресенье, то работник не вправе требовать уменьшения продолжительности своего рабочего дня (смены) в пятницу, основываясь на части первой статьи 95 Трудового кодекса РФ.

1.2 Понятие и правовое регулирование времени отдыха в России

Согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, провозглашается в качестве неотъемлемого права каждого человека. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) обязывает ратифицировавшие этот Пакт государства признать право каждого на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (п. "d" ст. 7).

В ч. 5 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Следовательно, право на отдых является конституционным, и его реализация - одна из задач трудового законодательства (Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов Федерации) и подзаконных нормативных правовых актов.

Статья 2 ТК РФ закрепляет в качестве основного принципа правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на отдых признано в качестве одного из основных трудовых прав работника (ст. 21 ТК РФ). В частности, право работника на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий «внерабочего времени» и «свободного времени», а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ).

Из легального определения следует, что время отдыха является по своей сущности противоположностью (антиподом) рабочего времени, с другой стороны, они находятся в определенной зависимости друг от друга, ибо сокращение установленной продолжительности рабочего времени влечет соответствующее увеличение времени отдыха, и наоборот.

Следует иметь в виду, что если внутреннее российское законодательство исходит из того, что рабочее время и время отдыха - это отдельные категории, которым посвящены разд. IV и V ТК РФ, то классификация актов МОТ подходит к рабочему времени и времени отдыха как к единому институту. Такой подход видится более оправданным. Изза разделения рабочего времени и времени отдыха в ТК РФ существует некоторая путаница понятий: например, согласно ч. 2 ст. 109 ТК РФ некоторым нуждающимся в этом категориям работников предоставляются специальные перерывы для обогрева и отдыха, которые при этом включаются в рабочее время. При этом сама статья находится в разделе «Время отдыха», что вполне логично даже исходя из названия этого вида перерывов. Получается, что речь идет о времени отдыха, включающемся в рабочее время? Но для этих понятий в ТК РФ есть два различных определения (ч. 1 ст. 91 и ст. 106). Более логично не разделять структурно эти два неразрывных понятия.

Несколько расширительная трактовка понятия времени отдыха дана в отдельных нормах международного трудового права. Так, согласно ст. 2 Директивы Европейского Парламента и Совета под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем.

Российское трудовое законодательство не устанавливает порядок использования времени отдыха, оно лишь определяет общие нормы о его предоставлении в течение рабочего дня (смены), суток, недели и т.д., однако закрепляет такие важные гарантии, как сохранение места работы (должности) и включение времени отдыха в трудовой стаж работника.

Термин «отдых» означает не только отдых в его буквальном смысле. Работник вправе использовать время отдыха по своему усмотрению.

Время отдыха - важнейший институт трудового права России, позволяющий удовлетворять самые различные потребности и интересы работников: восстановление духовных и физических сил, укрепление здоровья; развитие и совершенствование личности, его способностей, дарований, таланта; занятие творческой деятельностью (живописью, музыкой, поэзией), физической культурой и спортом, туризмом; участие в политической и культурной жизни общества.

Однако основное (фундаментальное) назначение времени отдыха - восстановление сил и здоровья работника, его трудоспособности.

Таким образом, важнейшей и определяющей функцией института времени отдыха в трудовом праве является восстановительная. Вот что прежде всего должен учитывать федеральный законодатель при конструировании разд. V ТК РФ. Но это не исключает выделение и некоторых его других функций, таких как компенсационная и стимулирующая.

Под институтом времени отдыха понимается совокупность правовых норм, регулирующих время отдыха работников, его виды и продолжительность. В основе этого института лежат нормы Конституции РФ и международное трудовое право (в частности, ч. 5 ст. 37 Конституции РФ и ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.).

В разд. V ТК РФ сконструирована модель института трудового права - времени отдыха, его остов, ибо за пределами Кодекса существуют многочисленные законы Российской Федерации (о статусе судей, прокуратуре, образовании и др.) и подзаконные акты (Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 242 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми климатическими условиями» и др.).

Анализ ТК РФ, иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих время отдыха, позволяет сформулировать вывод: институт времени отдыха излишне дифференцирован. Поэтому ученым (психологам, физиологам, социологам, экономистам и юристам), очевидно, предстоит решить важную проблему критериев, например, продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков (основных и дополнительных), устранив их разрозненность, противоречивость, а порой и необоснованность.

В аспекте совершенствования правового регулирования института времени отдыха целесообразно отметить следующее. В ст. 2 ТК РФ в качестве основного принципа правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений предусмотрено обеспечение права каждого работника на отдых. А в соответствии со ст. 21 Кодекса работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В связи с этим возникает вопрос: почему в ст. 22 ТК РФ нет нормы о том, что работодатель обязан предоставить работнику время для отдыха? Безусловно, такую обязанность следует закрепить в указанной статье. В противном случае возникает определенное разночтение между взаимосвязанными ст. ст. 21 и 22 ТК РФ.

Другой аспект: в ст. 2 ТК РФ предусмотрена норма «предоставление... оплачиваемого ежегодного отпуска», а в ст. 21 - право работника на «предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков».

С учетом признанного в науке трудового права факта существования различных ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков представляется обоснованным скорректировать редакцию ст. 2 ТК РФ, т.е. вместо слов «оплачиваемого ежегодного отпуска» записать: «оплачиваемых ежегодных отпусков».

Нуждаются в уточнении и иные принципиальные (общие) правовые положения. Так, ст. 2 ТК РФ предусматривает норму «предоставление ежедневного отдыха». Статья 22 ТК РФ тоже включает такое положение, как «предоставление ежедневного отдыха». В ст. 21 ТК РФ этой важной нормы нет. Думается, это пробел и его целесообразно восполнить.

После заключения трудового договора работник вправе требовать от работодателя предоставления и обеспечения ему указанных видов времени отдыха. По этой причине легальное определение понятия времени отдыха как времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ), не совсем правильное, ибо не учтен правовой аспект.

Представляется, что следует согласиться с точкой зрения А.Я. Петрова, который полагает, что в порядке законодательного предположения целесообразно в разд. V ТК РФ сформулировать следующее понятие времени отдыха: «Время отдыха - время, в течение которого работник должен быть освобожден работодателем от исполнения трудовых обязанностей и которое работник вправе использовать для восстановления здоровья, трудоспособности, развития духовных и физических сил».

В целом отметим, что трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Все, что касается порядка использования времени отдыха, это право самого работника.

Нормы ТК РФ (гл. гл. 17 - 19), которые устанавливают правовое регулирование времени отдыха, распространяются на лиц, работающих по трудовому договору в организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, на которых они базируются.

Статья 107 ТК РФ предусматривает следующие виды времени отдыха: 1) перерывы в течение рабочего дня, смены (внутрисменные);

2) перерывы между рабочими днями, сменами (междусменные);

3) еженедельные выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

4) нерабочие праздничные дни;

5) отпуска.

Перечисленные виды времени отдыха условно можно разделить на две группы: 1) кратковременный отдых. К нему относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;

2) отпуска.

Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время. Однако работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы, время отдыха включается в трудовой стаж. Также важно отметить существующие различия между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по статье 109 ТК РФ, а ежегодный отпуск оплачивается полностью в размере средней заработной платы.

Рассмотрим эти виды времени отдыха подробнее в следующих главах.