Исследование правовых и социально-психологических аспектов усыновления, становление международного опыта в данной сфере. Анализ, представление и интерпретация результатов эмпирического исследования по развитию рынка усыновления в России, его перспективы.
Аннотация к работе
Из данной дипломной работы можно сделать следующие выводы о том, что усыновление или удочерение (с юридической точки зрения) является юридическим актом, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, такие же, которые существуют между родителями и детьми. Усыновление (удочерение) детей-сирот в нашей стране регулируется статьями со 124 по 144 главы 19 Семейного кодекса Российской Федерации, а также постановлением правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации». Основной социальной целью усыновления является создание детям, оставшимся без попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в приемной семье. После Великой Отечественной войны, когда государство оказалось не в состоянии обеспечить местами в детских домах всех сирот, возросла актуальность обращения к усыновлению при помощи СМИ, стала формироваться идеология помощи детям, «чьи родители положили свою жизнь за родину». № 475 «Об учреждении ордена «Родительская слава» », этим орденом награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали четверых и более детей - граждан РФ, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей».
Введение
социальный усыновление психологический правовой
Актуальность исследования. Наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку данная форма устройства позволяет обеспечить не только интересы детей, но и интересы усыновителей, которые лишены возможности иметь собственных детей. В России наблюдается тенденция к росту усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами. Проблемы усыновления и жизни российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей становится темой не только газетных статей и телевизионных ток-шоу, но и слушаний в Государственной Думе и выступлений высокопоставленных государственных служащих.
Процесс адаптации российских детей-сирот в семье иностранных граждан является довольно трудным, поскольку незнание языка, традиций и обычаев другой страны очень часто являются существенными препятствиями для нормальной жизни и развития российских детей-сирот в приемной семье иностранных граждан. Н. Волчок рассматривает процесс адаптации российских детей-сирот в семье иностранных граждан с точки зрения того, что дети-сироты перестроиться на другой уклад, традиции и менталитет они не могут, а отсутствие эмоциональной и культурной поддержки в семье иностранных граждан является существенным препятствием в успешной адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей. [2, с.39]
Затруднения в процессе взаимной адаптации российских детей-сирот и иностранных усыновителей, главной причиной которых является языковой и культурный барьер, возможно, могут перерасти в процесс насилия в отношении российских детей-сирот со стороны иностранных усыновителей.
История призрения детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается в работах А.М. Нечаевой и М.В. Фирсова, методология теории и практики социальной защиты детства в современной России анализируется в научных трудах М.А. Галагузовой, Т.Н. Поддубной и Е.Н. Рыбинского. Воспитание детей в семьях опекунов, усыновителей и приемных родителей изучается с точки зрения педагогики Ж.А. Захаровой, А.С. Спиваковской, А.Б. Холмогоровой.
Объектом исследования в дипломной работе является процесс усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами, а предметом - особенности восприятия различных слоев российского общества процессов усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами.
Цель исследования в дипломной работе - изучить особенности восприятия процессов усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами различными слоями российского общества.
В нашей дипломной работе нужно рассмотреть следующие задачи: 1. Проанализировать научную литературу по данной проблеме;
2. Рассмотреть усыновление в социально-психологическом и правовом аспектах;
3. Рассмотреть историю усыновления в России и мирового опыта усыновления;
4. Проанализировать и рассмотреть правовые системы усыновления в России и за рубежом;
5. Представить, проанализировать и интерпретировать результаты эмпирического исследования.
Методологической основой дипломной работы являются следующие общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительный и исторические методы, анкетирование.
Методом эмпирического исследования в дипломной работе является анкетирование. В анкете включены вопросы, которые направлены на выявление мнений и отношений различных слоев населения к процессу усыновления российских детей-сирот иностранными усыновителями. Данные вопросы касались причин трудностей в адаптации российских детей-сирот в семьях иностранных усыновителей и причин, препятствующих усыновлению российских детей-сирот российскими приемными семьями. Вопросы также касались способностей усыновления приемных российских семей усыновить наших детей-сирот в современных социально-экономических условиях нашей страны. Также был задан вопрос о положительных сторонах усыновления российских детей-сирот иностранными усыновителями и вопрос про то, какой ребенок будет наиболее способен добиться успеха в жизни - тот, кто усыновлен и воспитан иностранными усыновителями или российскими. Также был задан вопрос о различных причинах, которые способствуют насилию в отношении российских детей-сирот иностранными гражданами, помимо языкового и культурного барьера, возникающего между российскими детьми-сиротами и иностранными усыновителями.
Теоретическая значимость данной дипломной работы представлена теоретическим исследованием: - процесса усыновления как приоритетной формы устройства детей-сирот в правовом и социально-психологическом аспектах;
- истории становления и правовых систем усыновления в России и за рубежом.
Практическая значимость данной дипломной работы заключается в возможности практического использования данных эмпирического исследования в работе специалистов органов опеки и попечительства в проведении научных исследований по проблемам и вопросам усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами и продолжении научных исследований по проблеме адаптации российских детей-сирот в семьях иностранных усыновителей.
1. Теоретические основы исследования усыновления как приоритетной формы устройства детей-сирот
1.1 Теоретическое исследование правовых и социально-психологических аспектов усыновления
Усыновление или удочерение (с юридической точки зрения) определяется как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, которые должны быть между родителями и детьми.
Под усыновлением или удочерением, по определению Л.М. Пчелинцевой, понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и усыновленным возникают те же права и обязанности, которые существуют между родителями и детьми. Процедуру усыновления осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства. Усыновление ребенка проходит в несколько этапов: 1) сначала детям-сиротам специалисты органов опеки и попечительства стараются найти усыновителей в данном регионе; 2).если на данном этапе проблема усыновления не разрешается, тогда усыновителей ищут в пределах страны, затем потенциальных усыновителей находят среди иностранных граждан.
Усыновление (удочерение) детей-сирот в нашей стране регулируется статьями со 124 по 144 главы 19 Семейного кодекса Российской Федерации, а также постановлением правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации». Данная форма устройства остается приоритетной в отечественной практике социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, так как в этом случае усыновленный ребенок по своим неимущественным и имущественным правам и обязанностям имеет такие же права, как и родные дети усыновителя.
Согласно ст.124 п.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновление имеет приоритетный характер по сравнению с другими формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Важным обстоятельством для успешного воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретет именно родную семью, а не просто ее замену. Усыновление также происходит и в интересах усыновителей, так как оно позволяет лицам, не имеющих детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве или материнстве.[22] Но на первое место при усыновлении всегда должны быть поставлены интересы ребенка. Поскольку, при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя и должен обрести в лице усыновителей родную семью, следует исходить из того, что усыновление будет соответствовать интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Под интересами детей следует понимать созданные усыновителями для них благоприятные условия (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития личности (физического, психического и духовного). Чтобы создать благоприятные условия для воспитания и развития детей-сирот в приемной семье иностранных граждан, при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии, культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
К интересам детей-сирот, которые должны быть соблюдены при усыновлении, также могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его прав и законных интересов. Например, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) следует установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.
Исходя из обеспечения интересов усыновляемого ребенка, суд при решении вопроса о допустимости усыновления потенциальными усыновителями должен проверять и учитывать нравственные и другие личные качества усыновителя (усыновителей), характеризующие его (их) поведение на работе, в быту, состояние его (их) здоровья и сложившиеся в семье взаимоотношения. Усыновителями, согласно статье 127 главы 19 Семейного Кодекса Российской Федерации, могут быть совершеннолетние лица за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
5) бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине
6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации);
7) лиц, не имеющих на момент установления усыновления постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
8) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.[22]
Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить данного ребенка-сироту, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка. Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации статье 137, акт усыновления влечет за собой следующие правовые последствия: 1) установление новой правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновляемым ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;
2) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительно кровному происхождению;
3) при усыновлении ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям усыновителя.[22]
Усыновители имеют следующие права и обязанности, согласно СК РФ [22]: - усыновители имеют право и обязаны воспитывать детей-сирот;
- усыновители обязаны заботиться об их здоровье, заниматься физическим, психическим, духовно- нравственным развитием детей;
- усыновители имеют преимущественное право на воспитание детей перед всеми другими лицами
- усыновители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования;
- усыновители имеют право выбрать образовательное учреждения и форму обучения детей до получения ими основного общего образования, с учетом мнения ребенка;
- усыновители обязаны выступать в защиту прав и интересов детей. Но следует отметить, что усыновители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами усыновителей и детей имеются противоречия.
Как следует из пункта 4 ст. 124 СК РФ, предпочтение отдается усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед иностранными усыновителями. Усыновление детей иностранными гражданами допускается в тех случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. [22].
Данные законодательные ограничения СК РФ соответствуют ст.21 «Конвенции о правах ребенка», в которой усыновление в другой стране рассматривается в качестве альтернативного способа ухода за детьми-сиротами, если данные дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут быть переданы на воспитание или помещены в семью в стране происхождения ребенка.
К числу следующих основных международных нормативно-правовых актов по вопросам охраны детства также относится Женевская декларация прав ребенка, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1959 г., Гаагская конвенция о защите прав детей и сотрудничестве в области международного усыновления, принятая от 29 мая 1993 г.
Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г. содержит общие требования для иностранного усыновления. Прежде всего, это власти государства в котором проживает ребенок, которые должны установить, что ребенок может быть усыновлен и иностранное усыновление отвечает интересам ребенка. Конвенция 1993 г. акцентирует внимание на недопустимость извлечения материальной выгоды какими - либо субъектами в процессе осуществления деятельности, направленной на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере международного усыновления. Также данная Конвенция предусматривает некоторые процедурные требования при иностранном усыновлении, а также особенности последствий иностранного усыновления. Общие требования и рекомендации, закрепленные в международных нормативных актах, могут быть конкретизированы и дополнены внутренним законодательством государств.
Что касается социально-психологических аспектов усыновления, то следует отметить, что основной социальной целью усыновления является создание детям, оставшимся без попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в приемной семье. И поэтому процесс усыновления требует социально-психологического сопровождения. Передача детей-сирот в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от личностных характеристик ребенка и его усыновителей, а также от подготовленности ребенка и потенциальных приемных родителей к изменениям в их жизни. Нужно отметить, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Когда речь идет об усыновлении подростка, то в воспитании и становлении личности возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы потенциальных приемных родителей об усыновлении 14-17 летних юношей и девушек. Усыновление детей-сирот такого возраста не всегда может рассматриваться как соответствующее их интересам, поскольку усыновление налагает обязанности не только на усыновителей, но и на усыновленных детей. Усыновленные четырнадцати - семнадцатилетние юноши и девушки, находящиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (1-Згода), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за нетрудоспособными, нуждающимися в помощи усыновителями и проявлять заботу о них. Поэтому, усыновление подростков может производиться в тех случаях, когда данной процедуре усыновления предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или наличие между усыновителями и усыновленными подростками взаимоотношений, свидетельствующих о проявляемой заботе, взаимной привязанности и обоюдном желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.
Из этого следует, что социальный работник, приступая к подготовке ребенка и лиц, подавших заявление об усыновлении, должен провести комплексную диагностику и получить полную информацию по следующим вопросам: - готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению;
-дали ли потенциальные родители и сам ребенок согласие на усыновление добровольно, без принуждения и психологического давления с чьей-либо стороны;
- какова основная мотивация потенциальных родителей;
- способствует ли их супружеское и семейное положение усыновлению;
- каким образом будет осуществляться профессиональное наблюдение за состоянием семьи;
- как будет решаться судьба ребенка в случае неудачного усыновления. Кроме того, социальному работнику необходимо уделить внимание и уровню готовности потенциальных усыновителей к усыновлению и воспитанию детей путем тщательного изучения психологического, социального, физического и материально-бытового состояния семьи, а также культурного уровня желающих усыновить ребенка. Следует отметить также, что важную роль при воспитании и взаимоотношении приемных родителей и детей-сирот играют семейный уклад, особенности межличностных отношений и экономические возможности потенциальных родителей.
1.2
Теоретическое исследование истории усыновления в России
При рассмотрении и изучении истории становления в России нужно обратить внимание, что усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В России практика социальной помощи детям-сиротам имеет глубокие культурно-исторические традиции, и до Октябрьской революции 1917 г. была связана с милосердием и благотворительностью.
До принятия христианства на Руси дети-сироты считались собственностью общины, которая несла за них всю ответственность. С данным периодом в истории усыновления тесно связано явление приймачества как прообраза усыновления.
Приймачество ? это явление, которое характеризовалось передачей от общины детей-сирот в семьи, в которых они должны были участвовать в хозяйственных делах и заботиться о новых родителях. «Приймать в семью сироту», как правило, могли люди пожилого возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или у них не было наследников.
Другой формой поддержки детей - сирот была общинная, мирская помощь, когда они «переходили из дома в дом на кормление». Такие сироты назывались «выхованцами», «годованцами». Сложившаяся еще в архаический период традиция заботиться о ребенке-сироте всей родовой общиной преобразовалась в формы заботы о брошенных детях при скудельницах (могил, в которых хоронили людей, умерших во время эпидемий, замерших зимой и т.п.) При скудельницах сооружались сторожки, где занимались их призрением и воспитанием скудельники - старцы и старухи, которые специально подбирались и выполняли роль сторожа и воспитателя. Содержались сироты в скудельницах за счет подаяний населения окрестных сел и деревень. Люди приносили одежду, обувь, продукты питания, игрушки. Скудельники следили за их физическим развитием, занимались их духовно-нравственным воспитанием. Таким образом, в древнейший период славянской истории зарождаются формы помощи и поддержки, которые в дальнейшем станут основой для христианской модели помощи и поддержки нуждающимся детям-сиротам.
С принятием христианства на Руси призрением детей-сирот занимались церкви, монастыри. Церковь в данный период осуждала рождение детей вне брака и брала на себя обязательства по воспитанию детей-сирот.
В течение XVIII-XIX вв. начинают активно формироваться правовые нормы, регулирующие усыновление. У истоков создания государственно-общественной системы призрения детей-сирот в России в вопросах устройства осиротевших детей стояла императрица Екатерина II. Заметное место в ее деятельности занимает создание специальных учреждений для оставшихся без семьи брошенных детей.
В 1770 году был открыт Воспитательный Дом в Санкт- Петербурге, и он финансировался как на средства от казны, так и за счет благотворительности. При Екатерине II укрепились и административно-правовые основы воспитательных домов и приютов для осиротевших детей. Все они, кроме Московского и Петербургского, передавались в ведение Приказов общественного призрения. Но изза истощения и тяжелых болезней чрезвычайно высокой была смертность среди поступающих туда детей. Выслушав доклад Московского опекунского совета о смертности сирот в воспитательных домах, Екатерина решила «раздать воспитанников по семьям», признавая тем самым, что приемная семья как институт воспитания надежнее и эффективнее государственного воспитательного учреждения.
В 1797 г. Мария Федоровна, жена Павла I, пишет доклад о работе воспитательных домов и приютов, в котором предлагалось отдавать детей-сирот на воспитание в деревни к крестьянам «доброго поведения», где мальчики могли жить до 18 лет, а девочки - до 15. Так было положено начало системы передачи детей-сирот в приемные семьи.
В 1839 г. в качестве возможных усыновителей впервые начинают рассматриваться иностранцы. Особое внимание обращалось при этом на необходимость соблюдения принципа сословности. Был обозначен запрет на усыновление детей людьми, уже имеющими собственных детей. Эта особенность российской культуры усыновления сохранилась: к усыновлению обращаются, как правило, бездетные люди.
Большое значение для российской культуры усыновления имел закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Он «разрешил» не только узаконивать, но и усыновлять «незаконнорожденных» детей. Его действие распространялось на всех детей, независимо от их сословной принадлежности и вероисповедания. Усыновителями могли быть все лица, за исключением обреченных по своему сану на безбрачие и женщин. Несмотря на то, что Россия превращалась в светское государство, православная этика продолжала оказывать существенное влияние на культуру усыновления. Сохранялся судебный порядок усыновления для лиц привилегированных сословий. Усыновление мещанами и сельскими обывателями осуществлялось за счет приписки усыновляемого к новой семье. Оговаривались возможности прав на фамилию усыновителя, поднимался вопрос о разнице в возрасте между усыновителем и ребенком.
С переменой государственного строя в 1917 г. культура усыновления формируется в рамках государственной идеологии. Интерес государства к усыновлению возникает периодически и, как правило, связан с ростом числа сирот и беспризорных детей. Усыновление продолжало носить сословный характер. В культуре советского периода проблема бездетных родителей не привлекала внимания общественности и государства.
После 1917 г., когда большевики осудили благотворительность как буржуазный пережиток, государство было вынуждено взять на себя защиту о тех детях, которые находились в особенно тяжелом положении. Сиротство и беспризорность стали в тот период острейшими социальными и педагогическими проблемами, которые требовали безотлагательного решения. В России создается система социально-правовой охраны несовершеннолетних, одной из задач которой являлось воспитание и перевоспитание детей, оказавшихся без родителей.
В 20-х годах XX в. в стране стала развиваться достаточно разветвленная система социального обеспечения детей-сирот, включающая детские дома различных категорий (дошкольные для учащихся, с профессиональным обучением, для инвалидов и т.д.), а также трудовые колонии и трудовые коммуны для трудновоспитуемых детей, которые были сиротами или потеряли связь с семьей.
В середине 30-х годов с окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все это многообразие различных видов детских учреждений исчезло, и было заменено унифицированной системой домов младенца и детских домов-интернатов, сохраняющихся на протяжении всего советского периода.
После Великой Отечественной войны, когда государство оказалось не в состоянии обеспечить местами в детских домах всех сирот, чьи родители погибли на фронте, возросла актуальность обращения к усыновлению. При помощи СМИ, стала формироваться идеология помощи детям, «чьи родители положили свою жизнь за родину». Встречались случаи усыновления советских детей иностранцами, хотя такие усыновления чаще всего носили единичный характер.
В начале 1950-х гг. тайна усыновления становится не только законодательной нормой, но и нормой культуры. Дети-сироты, чьи родители не соответствовали представлениям о «советском человеке», не имели права быть усыновленными и воспитываться в семье. Тем не менее, в послевоенном законодательстве России было заметно стремление обеспечить детям, оставшимся без родителей, возможность воспитания в нормальной полноценной семье. В данный период издавались инструктивно-методические указания об усыновлении, подробно разрабатывалась нормативная база об усыновлении.
В 80-х годах система учреждений, оказывающих помощь детям-сиротам, расширяется: появляются детские дома семейного типа и начинает разрабатываться институт приемной семьи.
В 1990-е годы начинаются массовые случаи усыновления российских детей-сирот зарубежными усыновителями в Россию, и происходит массовая миграция российских детей на «благополучный Запад». 9 В это время в России начинают работать американские и испанские агентства по усыновлению. Изза незнания традиций, культуры и неразработанности юридической базы в области усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами, все чаще возникают проблемные ситуации при усыновлении.
В 1996 г. был принят ряд нормативных документов, регулирующих международное усыновление. Изза концентрации внимания СМИ к проблемным ситуациям, возникавших в семьях зарубежных усыновителей, в российской культуре стало формироваться стойко негативное отношение к международному усыновлению и иностранным усыновителям.
В начале XXI века число ежегодно усыновленных российскими гражданами детей-сирот составляет лишь около 5% от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей. Например, в 2005 г. российскими гражданами было усыновлено 6400 детей из 133000 выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно данным исследования статьи из журнала «Президентский контроль». [16] Из этого можно сделать следующие выводы о том, что за последние 9 лет российские приемные семьи редко усыновляли российских детей-сирот по сравнению с зарубежными усыновителями.
В настоящее время в России накоплен значительный опыт развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На федеральном и региональном уровнях проводятся различные научные исследования и целый ряд практических мероприятий по защите данной категории детей. В то же время отдельные вопросы и проблемы практики усыновления требуют детального рассмотрения и исследования. К данным проблемам можно отнести качество жизни детей в приемной семье; последствия поддержки различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1.3 Теоретическое исследование становления мирового опыта усыновления
При изучении и анализе истории становления мирового опыта усыновления, следует обратить внимание на то, что история развития усыновления за рубежом начинается с римского периода. Для римлянина усыновление было средством обрести в лице усыновляемого наследника. Наряду с материальным значением усыновления принимались и различные законодательные акты, которые регламентировали процесс усыновления.
В Средние века, во Франции до XVII века забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на церковь, государство, знатных вельмож и городские общины. Первый государственный воспитательный дом во Франции был открыт в 1640 году священником Венсаном де Полем. Ему удалось убедить молодого короля Людовика XIV и его придворных в необходимости помогать детям-сиротам. Парижский Воспитательный дом существовал на доходы от королевских ферм и казенных имений и был крупнейшим в Европе государственным воспитательным учреждением для детей-сирот. Позднее Парижский Воспитательный дом стал практиковать передачу детей в приемные семьи в деревнях. Вслед за данным учреждением стали открываться воспитательные дома и в других городах Франции.
В XVIII веке в большинстве стран Западной Европы в обществе проявлялось желание найти более гуманные пути помощи детям-сиротам, чем просто помещение их в детские приюты. В XIX веке судьбами детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с государством занимались благотворительные общества, размещавшие детей-сирот в благотворительные учреждения или в крестьянские семьи.
С 70-х годов XIX века благотворителям начинает помогать закон о врачебном и административном надзоре за всеми детьми старше двух лет, находящимся на попечении. Он способствовал более тщательному уходу и воспитанию детей в приютах, в опекунских и приемных семьях.
В ХХ веке система устройства детей на воспитание в приемную семью в Европе, одновременно с США, прошла ряд стадий в своем развитии. Историю усыновления США можно разделить на пять этапов: 1). Первый этап «Эпоха неуверенности» (момент появления первых американских колоний до 1900 г.). Планомерная забота о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, началась в США, как и в Европе, в XVIII веке, с открытия воспитательного дома для сирот в Новом Орлеане (1829). Зарождение института усыновления в США также связано с появлением частных интернатных учреждений в 1831 г. В качестве основных законодательных инструментов усыновления были завещания и контракты, где прописывались особенности передачи родительских прав. Широкое распространение имела практика договоров, по которым дети-сироты отдавались в ученики или подмастерья до достижения ими совершеннолетия. Вплоть до середины XIX в. существовало множество законодательно не регламентируемых способов передачи детей-сирот в приемные семьи с разными целями: любовь к детям и потребность в них, нехватка рабочей силы в хозяйстве, необходимость передачи наследства.
Во второй половине XIX в. начинают приниматься первые законы об усыновлении. Первым законом, разрешающим усыновление в США, был Закон от 1851 г. об усыновлении штата Массачусетс, в котором устанавливался судебный порядок усыновления, а также требования к кандидатам в усыновители, а также создавший прецедент для получения одобрения суда на право усыновления ребенка.
Правовая система передачи детей на воспитание в семьи в США сложилась в 1853 г. Ряд воспитательных домов широко практиковали помещение детей как в городские, так и фермерские семьи, где они оставались до совершеннолетия. 2). На втором этапе в истории усыновления США (1900-1945 гг.) начинает формироваться идеология необходимости семейной заботы о сироте, и усыновление становится заметным для общественности явлением.
3).Третий этап в истории усыновления США (1930-1960 гг.) характеризуется формулировкой идеи натурализации и стандартизации, в которой оформляются основные требования, критерии, при которых ребенок может быть передан на усыновление. Натурализация означает подбор ребенка для усыновления таким образом, чтобы возникло чувство родства между детьми-сиротами и усыновителями. В этот период складывается такое понятие, как «приемлемые для усыновления дети».
4). Четвертый этап, начавшийся после Второй мировой войны, в 1945 г. связан с развитием движений за гражданские права. Основными идеями в этот период в сфере усыновления становятся идеи безопасности, естественности, подлинности.
5). Последний, пятый этап развития культуры усыновления в США начинается в 1970-е гг. В этот период происходит развитие института международного усыновления. Межрасовое усыновление встречается достаточно часто. Работники социальных служб обращают внимание на необходимость формирования у родителей «культурной компетентности». Оформляются такие феномены как «культура рождения» и «открытое усыновление», определяющие основные направления развития современной культуры усыновления.
Появление открытого усыновления связано с тем, что приемные родители, оказавшись не в силах объяснить причину расовых различий между ними и ребенком, вынуждены были говорить правду о появлении в их семье ребенка другой расы. Постепенно, расовые различия становились предметом гордости семьи, а международное усыновление благодаря усилиям государства и американской общественности постепенно начинает восприниматься как благотворительный акт по отношению к ребенку-сироте, как форма помощи стране, находящейся в кризисной ситуации. С увеличением числа международных и межрасовых усыновлений связано появление феномена и общественного движения под названием «культура рождения». Особенностями его проявления стала потребность и огромное желание приемных родителей и их детей искать, встречаться, объединяться со своими биологическими родственниками, а когда нет такой возможности, стремление хотя бы найти то, что имеет отношение к прошлой жизни ребенка. Благодаря развитию «культуры рождения» приемные семьи налаживают связи с родной страной и культурой ребенка, формируется огромное число всевозможных практик: от посещения приютов, в которых находились дети до усыновления и отдыха в «лагерях культуры», до организации туров, экскурсий и путешествий в страну происхождения ребенка и пр.
Второй этап в международном усыновлении приходится на конец Второй мировой войны. Во время Второй мировой войны создавались воспитательные дома для детей-сирот, которые находились на нелегальном положении и располагались в горных районах Франции. На данном этапе ряд иностранных государств проводили широкомасштабную кампанию, направленную на убеждение своих граждан оказать помощь детям-сиротам путем принятия их в семью. Ю.Л. Зеличенко в своей статье «История становления законодательства в сфере международного усыновления» приводит данные Международного совета архивов, из которых следует, что в период с 1946 по 1953 г. американскими гражданами было усыновлено 5814 детей-сирот, граждан иностранных государств, участвовавших в войнах с Грецией, Германией, Японией [11]. Первая попытка заключения международных соглашений, устраняющих противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была предпринята в 1965 г. на Гаагской конференции, на которой была подписана Конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления».
В середине 70-х годов XX в. к государствам, заинтересованным в международном усыновлении стали применяться термины: «принимающее» и «отправляющее» государство. Отнесение страны к той или иной группе зависело от уровня ее экономического развития. «Принимающими» государствами являлись экономически благополучные, развитые страны: Швеция, Нидерланды, Канада, США, а «отправляющие» страны (Корея, страны Африки, Латинской Америки, Таиланд, Индия) характеризовались низким уровнем жизни населения, в результате чего тысячи детей-сирот покидали государство своего происхождения, и данных детей-сирот из «отправляющих» стран чаще всего усыновляли иностранцы.
В 80-е годы заканчивается второй этап развития международного усыновления, который ознаменовался стремлением государств к объединению законодательства, регулирующего отношения в сфере международного усыновления, для устранения каких-либо препятствий к осуществлению усыновления и упрощению данно
Вывод
Из данной дипломной работы можно сделать следующие выводы о том, что усыновление или удочерение (с юридической точки зрения) является юридическим актом, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, такие же, которые существуют между родителями и детьми. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства, усыновление устанавливается решением суда.
Усыновление (удочерение) детей-сирот в нашей стране регулируется статьями со 124 по 144 главы 19 Семейного кодекса Российской Федерации, а также постановлением правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации». Согласно ст.124 п.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усыновление имеет приоритетный характер по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно родную семью, а не просто ее замену. Усыновление также происходит и в интересах усыновителей, так как оно предоставляет возможность лицам, не имеющих детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве или материнстве.
Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий для воспитания и всестороннего развития. Основной социальной целью усыновления является создание детям, оставшимся без попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в приемной семье. И поэтому процесс усыновления требует социально-психологического сопровождения. Передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого во многом зависит от личностных характеристик ребенка и его усыновителей, а также от подготовленности ребенка и родителей к изменениям в их жизни после усыновления. Можно отметить то, что процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит легче при усыновлении малолетнего ребенка. Когда речь идет об усыновлении подростка, то в воспитании и становлении личности возможны дополнительные сложности.
Усыновленные четырнадцати - семнадцатилетние юноши и девушки, находящиеся на воспитании и содержании усыновителей непродолжительное время (1-Згода), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за нетрудоспособными, нуждающимися в их помощи усыновителями и проявлять заботу о них. Поэтому, усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.
Из этого следует, что социальный работник, приступая к подготовке ребенка и лиц, подавших заявление об усыновлении, должен провести комплексную диагностику и получить полную информацию по следующим вопросам: - готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению;
-дали ли кровные родители и сам ребенок согласие на усыновление сознательно, без принуждения и психологического давления с чьей-либо стороны;
- какова основная мотивация потенциальных родителей;
- способствует ли их супружеское и семейное положение усыновлению;
- каким образом будет осуществляться профессиональное наблюдение за семьей, которое позволит поддержать ребенка и усыновителей;
- как будет решаться судьба ребенка в случае возможного неудачного усыновления.
Что касается истории становления практики усыновления в России, то она имеет свои глубокие, культурно-исторические традиции, и до Октябрьской революции 1917 г. была связана с милосердием и благотворительностью. До принятия христианства на Руси дети-сироты считались собственностью общины, которая несла за них всю ответственность. С данным периодом в истории усыновления было тесно связано явление приймачества как прообраза усыновления.
Приймачество ? это явление, которое характеризуется тем, что сироту отдавали в новую семью, и он должен был участвовать в хозяйственных делах и заботиться о новых родителях. «Приймать в семью сироту», как правило, могли люди пожилого возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством, и у них не было наследников. В заключение можно подвести итог о том, что в древнейший период славянской истории зарождаются формы помощи и поддержки, которые в дальнейшем станут основой для христианской модели помощи и поддержки нуждающимся детям-сиротам.
С принятием христианства на Руси призрением детей-сирот занимались церкви, монастыри. Церковь в данный период осуждала рождение детей вне брака и брала на себя обязательства по воспитанию детей-сирот.
В течение XVIII-XIX вв. начинают активно формироваться правовые нормы, регулирующие усыновление. Созданием государственно-общественной системы призрения детей-сирот в России по вопросам устройства осиротевших детей в приемные семьи занималась императрица Екатерина II. При Екатерине II укрепились и административно-правовые основы воспитательных домов и приютов для осиротевших детей. В данных детских домах изза истощения и тяжелых болезней чрезвычайно высокой была смертность среди поступающих туда детей. Выслушав доклад Московского опекунского совета о смертности сирот в воспитательных домах, Екатерина решила устроить воспитанников в приемные семьи, признав институт приемной семьи надежнее и эффективнее государственного воспитательного учреждения.
В 1839 г. в качестве возможных усыновителей впервые начинают рассматриваться иностранцы. Особое внимание обращалось при этом на необходимость соблюдения принципа сословности, где был обозначен запрет на усыновление детей людьми, уже имеющими собственных детей.
1917 г. связан с ростом числа сирот и беспризорных детей. В культуре советского периода проблема бездетных родителей не привлекала внимания общественности и государства. Сиротство и беспризорность стали в тот период острейшими социальными и педагогическими проблемами. В России создается система социально-правовой охраны несовершеннолетних, одной из задач которой являлось воспитание и усыновление детей, оставшихся без попечения родителей.
В 20-х годах XX в. в стране стала развиваться достаточно разветвленная система социального обеспечения детей-сирот, включающая детские дома различных категорий (дошкольные для учащихся, с профессиональным обучением, для инвалидов и т.д.), а также трудовые колонии и трудовые коммуны для трудновоспитуемых детей, которые в большинстве своем были сиротами или потеряли связь с семьей.
В середине 30-х годов с окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все это многообразие различных видов детских учреждений исчезло, и было заменено унифицированной системой домов младенца и детских домов-интернатов, сохраняющихся на протяжении всего советского периода.
После Великой Отечественной войны, когда государство оказалось не в состоянии обеспечить местами в детских домах всех сирот, возросла актуальность обращения к усыновлению при помощи СМИ, стала формироваться идеология помощи детям, «чьи родители положили свою жизнь за родину». Встречались случаи усыновления советских детей иностранцами, но они носили единичный характер.
В начале 1950-х гг. тайна усыновления становится не только законодательной нормой, но и нормой культуры. Дети-сироты, чьи родители не соответствовали представлениям о «советском человеке», не имели права быть усыновленными и воспитываться в семье. в 80-х годах система учреждений, оказывающих помощь детям-сиротам, расширяется: появляются детские дома семейного типа и начинает разрабатываться институт приемной семьи.
В 1990-е годы начинается массовая миграция российских детей на Запад и все больше распространяется усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами.
История развития института усыновления за рубежом начинается с римского периода. В основном для римлянина усыновление было средством обретения в лице усыновляемого наследника, римский закон усыновления регулировал отношения между усыновленным и усыновителем таким же образом, как и отношения между родными детьми и родителями.
В Средние века во Франции до XVII века забота о детях-сиротах возлагалась на церковь, государство, знатных вельмож и городские общины. Первый государственный Воспитательный дом Франции был открыт в 1640 году в Париже в результате активной деятельности знаменитого священника Венсана де Поля. Парижский Воспитательный дом существовал на доходы от королевских ферм и казенных имений и был крупнейшим в Европе государственным воспитательным учреждением для детей-сирот. Позднее Парижский Воспитательный дом стал практиковать передачу детей-сирот в приемные семьи в деревнях, где их за небольшую плату воспитывали крестьяне.
Историю становления усыновления США можно разделить на пять этапов. Первый этап «Эпоха неуверенности» (с момента появления первых американских колоний до 1900 г.) характеризовался планомерной заботой о детях, оставшихся без попечения родителей. В качестве основных нормативных регуляторов процесса усыновления были завещания и контракты, где прописывались особенности передачи детей-сирот. Широкое распространение имела практика договоров, по которым дети-сироты отдавались в ученики или подмастерья до достижения ими совершеннолетия.
Второй этап в истории усыновления США (1900-1945 гг.). характеризуется формированием идеологии необходимости семейной заботы о сироте, усыновление становится заметным для общественности явлением.
Третий этап (1930-1960 гг.) характеризуется тем, что формулируется идея натурализации и стандартизации, в рамках которой оформляются основные требования, при которых ребенок может быть передан на усыновление. Натурализация означает, что ребенка для усыновления нужно подбирать таким образом, чтобы у окружающих возникло чувство «реального родства» детей и усыновителей. В данный период закрепляется понятие «приемлемые для усыновления дети».
Четвертый этап, начавшийся после Второй мировой войны в 1945 г. связан с развитием движений за гражданские права. Постепенно происходит переход к открытому усыновлению, и этому способствовало формирование новых форм помощи семьям усыновителей. Основными идеями в этот период в сфере усыновления становятся идеи безопасности, естественности, подлинности. В это время начинает формироваться новый язык в сфере усыновления.
Последний, пятый этап развития культуры усыновления в США начинается в 1970-е гг. В этот период происходит развитие института международного усыновления. Работники социальных служб обращают внимание на необходимость формирования у родителей «культурной компетентности». Оформляются такие феномены как «культура рождения» и «открытое усыновление», определяющие основные направления развития современной культуры усыновления.
Первая попытка заключения международных соглашений, устраняющих противоречия во внутреннем законодательстве иностранных государств в сфере международного усыновления, была предпринята в 1965 г. на Гаагской конференции, на которой была подписана Конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления».
В середине 70-х годов XX в. к государствам, заинтересованным в международном усыновлении стали применяться термины «принимающее» и «отправляющее» государство. Отнесение страны к той или иной группе зависело от уровня ее экономического развития. «Принимающими» государствами являлись экономически благополучные, развитые страны: Швеция, Нидерланды, Канада, США, граждане которых чаще всего усыновляли детей-сирот, а «отправляющие» страны (Корея, страны Африки, Латинской Америки, Таиланд, Индия) характеризовались низким уровнем жизни населения, из которых чаще всего брали детей-сирот на усыновление.
Одной из форм государственной политики усыновления РФ, является поощрение, награждение усыновителей при условии достойного воспитания и содержания усыновленных (удочеренных) детей, орденом «Родительская слава» и выплата единовременного пособия: «В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.2009 г. № 475 «Об учреждении ордена «Родительская слава» », этим орденом награждаются родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо, в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали четверых и более детей - граждан РФ, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей».
В Российской Федерации главную роль в политике усыновления играют органы опеки и попечительства. Полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на региональном уровне наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи иностранных граждан, органы опеки и попечительства обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями. Реализация данного направления требует планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Для учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые хотели бы стать усыновителями, организован специальный государственный банк о детях, оставшихся без попечения родителей. Он содержит информацию о детях-сиротах, которая поступает в данный банк на региональном и федеральном уровнях. В региональный, а затем и в федеральный банк данных о детях поступает информация от органов опеки и попечительства, которые обязаны предоставить региональному оператору банка сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в течение месяца.
Опыт Великобритании в устройстве детей-сирот заключается в создании территориального комплексного социального Центра Хакне, который на основе межведомственного подхода осуществляет комплексную работу с детьми и их семьями. Центром Хакне реализуются также учебные программы для будущих опекунов и приемных родителей, а также молодых семей с новорожденными детьми.
Закон в Великобритании «Об усыновлении и детях», принятый в 2002г., разрешил органам местного самоуправления передачу на усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, оказал государственную поддержку семье, усыновившей ребенка, и содействовал развитию международного усыновления.
В Австрии центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения в детские дома. В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. В этих целях организуется обучение сотрудников, создаются группы в составе психологов, социальных работников и психиатров, способных достаточно объективно решать вопросы по передаче детей на усыновление.
В Сербии социальная забота о детях-сиротах организована центрами социальной работы. Центры социальной работы являются основными учреждениями системы социального обеспечения и функционируют в каждом муниципалитете. При каждом центре имеется экспертная комиссия по работе с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, которая состоит из социального работника, психолога, педагога и юриста. Именно экспертная комиссия центра социальной работы выносит решение о типе последующего размещения ребенка, оценивает потенциальных приемных родителей, готовит ребенка и будущих приемных родителей к размещению, сотрудничает со специалистами детских домов, контролирует весь процесс размещения.
В Италии органы опеки подбирают ребенку приемную семью в соответствии с пожеланиями родителей. Родители ребенка сначала сами встречаются с приемной семьей, при посредничестве социальной службы оговаривают с ними цели, задачи и промежуток времени, необходимый для пребывания ребенка в приемной семье. Обязательно обозначается возможность и время встречи ребенка с кровными родителями. Затем с приемными родителями знакомится сам ребенок. Органы опеки в Италии отвечают за то, чтобы все соглашения между биологическими и приемными родителями соблюдались. Специальные службы (центры усыновления), идентичные нашим органам опеки и попечительства, проводят большую работу по комплектованию базы данных кандидатов в приемные родители.
В США, как и в Великобритании, поиском потенциальных усыновителей занимаются муниципальные власти и частные агентства по усыновлению. Все вопросы усыновления в США решаются на уровне штатов.
Программы социальной поддержки детей и семей в Японии включают в себя следующие элементы: центры дневного пребывания, профилактика подросткового алкоголизма и наркомании и помощь детям, оставшихся без попечения родителей. Деятельность приемных родителей в Японии регулируется в центре помощи детям каждого конкретного округа, городского или сельского поселения. В каждой окружной администрации и в главном городе конкретного округа работает Совет по охране детства, играющий роль консультанта по вопросам социальной защиты детей. Данный центр помощи детям производит отбор потенциальных приемных родителей, отслеживает их деятельность с помощью визитов на дом, а затем высылает отчет о результатах проверки на утверждение в Совет по охране детства. По рекомендации Совета глава администрации подписывает документ: разрешение на опеку над ребенком. Получив разрешение, приемные родители получают официальное право опеки над ребенком на ближайшие пять лет. После этого приемные родители должны пройти обучение с целью закрепления практических навыков и теоретических знаний в области воспитания детей. Затем они ждут звонка из Центра помощи детям, и Центр направляет в семью ребенка. Каждые пять лет в Японии приемные родители проходят проверку, чтобы официально подтвердить свой статус и воспитывать ребенка на законных основаниях.
Процедура усыновления в Израиле регулируется Законом об усыновлении (1981) и проходит в суде по семейным делам. Постановление об усыновлении выносится только в том случае, если суд убедился, что усыновители наладили контакт с ребенком, и он окажется в лучших условиях, чем были до его усыновления. В большинстве случаев усыновляют детей не бездетные пары, а те, у которых уже есть ребенок и не один. Сама процедура усыновления сложная, длительная и не обходится без опекунства как начальной стадии. Комиссии при социальных отделах муниципалитетов собирают все необходимые сведения о семье, в которую попадает ребенок.
В Израиле разрешается усыновлять детей за границей только посредством общественных организаций, имеющих специальные лицензии от министерства юстиции, а также министерства труда и социального развития. Прямое усыновление ребенка без участия данных общественных организаций считается преступлением. Израильский закон предписывает данным организациям, занимающимся усыновлением детей в израильские семьи, в течение первых трех месяцев ежедневно проверять условия жизни детей-сирот в приемных семьях. В дальнейшем за судьбой этих детей следят социальные службы и представители министерства юстиции.
Иностранным семьям ребенок-сирота может быть передан только в тех случаях, если в Израиле не представилось возможным передать его в свою семью. Как и в других странах, в Израиле установлен определенный срок (три месяца) со дня постановки ребенка, оставшегося без родительского попечения на централизованный учет, по истечении которого иностранцы могут претендовать на статус приемных родителей.
Из результатов эмпирического исследования можно сделать следующие выводы о том, что восприятия женщин и мужчин по проблеме языкового барьера между иностранными усыновителями и российскими детьми-сиротами существенно различаются. С точки зрения позиции мужчин языковой и культурный барьер является единственной причиной трудностей в адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей, в то время как женщины высказали свою позицию о том, что на затруднение процесса адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей оказывает влияние не только данный барьер, но и целый комплекс психологических и педагогических причин и условий. Следует также отметить из результатов данного эмпирического исследования, что среди мнений и восприятий студентов, пенсионеров и работающих языковой и культурный барьер тоже выделяется как единственная причина трудностей в адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей. Респонденты среди «средних» (доход от 8000 р. до 45000 в мес.) и «состоятельных» (доход от 50000 р. и выше в мес.) не выделяют языковой и культурный барьер как единственную причину трудностей в адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей, в отличие от «бедных». В позиции «бедных» респондентов встречается такое мнение, что языковой и культурный барьер - это единственная причина трудностей в адаптации российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей.
Что касается причин затруднений в адаптации российских детей-сирот, то всеми респондентами, независимо от пола, статуса, уровня образования и доходов выделяется такая причина как низкие адаптационные ресурсы детей-сирот, под которыми понимаются такие личные качества как замкнутость, низкая самооценка, высокая тревожность и т.д.
Если говорить о восприятии и реакции различных слоев населения на вопрос об ограничении законодательных норм усыновления, то позиция пенсионеров по данному вопросу была категорична, и респонденты среди данной категории населения чаще высказали свое мнение о том, что нормы законодательства необходимо ужесточить и в нашей стране не нужно иностранное усыновление. Молодежь, студенты и работающие высказывали свою позицию лояльно по отношению и восприятию по данному вопросы и придерживались позиции того, что не обязательно запрещать законодательно усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами, так как запрет данных норм не решит самой проблемы жестокого обращения с детьми-сиротами в семье иностранных усыновителей.
Что касается вопроса о том, насколько часто происходят по мнению респондентов случаи жестокого обращения с российскими детьми-сиротами, согласно из их сведений из СМИ, то респонденты, независимо от пола, занятости и уровня образования, высказали свое мнение о том, что жестокость и насилие часто проявляются в отношении российских детей-сирот со стороны иностранных усыновителей, и данная ситуация довольна типична в настоящее время.
Что касается вопроса о том, насколько часто происходят по мнению респондентов случаи жестокого обращения с российскими детьми-сиротами, согласно из их сведений из СМИ, то респонденты, независимо от пола, занятости и уровня образования, высказали свое мнение о том, что жестокость и насилие часто проявляются в отношении российских детей-сирот со стороны иностранных усыновителей, и данная ситуация довольна типична в настоящее время.
Что касается восприятий и позиций на вопрос об условиях, способствующих проявлению жестокого обращения в отношении российских детей-сирот в семье иностранных усыновителей, то среди позиций всех респондентов, кроме пенсионеров, встречается та, что основной причиной, способствующей проявлению жестокого обращения в семье иностранных усыновителей, является психологическая и педагогическая неготовность будущих иностранных усыновителей к воспитанию детей-сирот. Среди пенсионеров преобладает точка зрения о том, что алкоголизм является главной причиной, способствующей проявлению жестокого обращения по отношению к российским детям-сиротам со стороны иностранных усыновителей.
В ответах на вопрос о допустимости усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами среди позиций и мнений мужчин, женщин, студентов, пенсионеров, работающих, также как и среди мнений респондентов высшего, среднего образования преобладает точка зрения о том, что усыновление российских детей-сирот - это допустимо, нужно лишь ограничивать законодательные нормы усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами.
Из данного эмпирического исследования следует такой вывод, что главной причиной, препятствующей усыновлению детей-сирот российскими гражданами, по мнению всех респондентов, независимо от образования, уровня доходов, возраста и социального статуса, являются бюрократические проблемы системы усыновления.
Достижение жизненного успеха детей-сирот, по мнению большинства респондентов, независимо от пола, возраста, статуса и пр., не зависит от гражданства усыновления и воспитания российских детей-сирот.
Среди пенсионеров и респондентов, имеющих среднеспециальное и высшее образование, позиция по вопросу о положительных сторонах усыновления выражается в том, что иностранные граждане чаще всего усыновляют российских детей-сирот, поскольку российские семьи изза социально-экономических проблем не в состоянии взять их под опеку. Респонденты мужского и женского пола, молодежь (респонденты в возрасте от 18 до35 лет) и студенты восприняли данный вопрос с точки зрения того, что за рубежом уровень жизни лучше, и поэтому у российских детей-сирот будет больше возможностей получить образование и жить достойно. Среди работающих респондентов преобладает позиция о положительных сторонах усыновления о том, что иностранцы могут усыновить и воспитывать детей-инвалидов, и для этих детей-сирот есть возможность получить качественную медицинскую помощь.
Среди всех респондентов, кроме пенсионеров и «состоятельных» (чей доход составил от 50000 р. и выше), преобладает позиция того, что не нужно запрещать усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами. Среди пенсионеров и «состоятельных» респондентов была высказана позиция о том, что нужно законодательно запретить усыновление российских детей-сирот иностранными гражданами.
Среди пенсионеров по вопросу способности наших приемных семей самостоятельно воспитать детей-сирот преобладает точка зрения того, что российские приемные семьи полностью способны воспитать детей-сирот в современных экономических условиях нашей страны и усыновление иностранных граждан нам не нужно. Среди всех остальных респондентов основной позицией является способность приемных семей усыновить и воспитать детей-сирот только при условии, созданных государством в виде выплат, пособий и пр.
По моему мнению, связь данного исследования в дипломной работе с социальной работой заключается в том, что данные результаты эмпирического исследования окажут помощь специалистам органов опеки и попечительства, прежде всего, в исследовании процесса адаптации российских детей-сирот к семье иностранных усыновителей в психолого-педагогическом аспектах и при исследовании основной мотивации, в том числе и готовности, будущих приемных родителей к усыновлению и воспитанию усыновленных детей-сирот.
Список литературы
1. Антонцева, М. Родительская слава/М. Антонцева//Социальная защита. - 2010. - №11(221). - с 32 - 33.
2. Анисимова, Л.Ю. Из опыта мировой практики по усыновлению/Л.Ю.Анисимова//Социосфера. - 2013.
3. Басов, Н.Ф. История социальной работы: учеб. пособие/Н.Ф. Басов. - М, 2004. - с.104 - 105.
4. Волчок, Н.С новой семьей не получилось. Кто виноват и что делать?/Н.Волчок//Социальная защита.- 2010. - №9(219). - с. 38-40.
5. Гайсина, Г.И. Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание/Г.И. Гайсина, М.М. Скоробогатова, Ф.А.Мустаева. - Уфа: Издательство БГПУ. -2013. - 149с.
6. Галагузова, Ю.Н. Социальная педагогика: курс лекций:учеб.пособие/ Ю.Н. Галагузова, М.А. Галагузова, Г.Н. Штинова, Е.Я. Тищенко, Б.П.Дьяконов. - М.: Владос, 2003. - 416 с.
7. Жарова, О.В. Роль органов опеки и попечительства в международном усыновлении /О.В. Жарова// Юриспруденция. - 2010. - №19. - с.142-145.
8. Жовнир, И. В. Основные проблемы социально-психологической адаптации детей в приемных семьях за рубежом [Текст] / И. В. Жовнир // Молодой ученый. - 2013. - №11. - С. 750-755.
9. Зайкова, О.Н. Сопоставительный анализ культуры усыновления в России и США/О.Н. Зайкова// Вестник Новосибирского государственного педагогического университета. - 2012. - №4(8).
10. Зайкова, О.Н. Формирование культуры усыновления в России/О.Н. Зайкова//Вестник Новосибирского государственного педагогического университета. - 2012. - №3(7).
11. Зеличенко, Ю.Л. История становления законодательства в сфере международного усыновления/Ю.Л. Зеличенко//Вестник Томского государственного педагогического университета.- 2007. - №7(70). - с.124 - 127.
12. Ивасаки, К. Опека и воспитание детей в приемных семьях в Японии/К. Ивасаки//Социальная работа. - 2010. - №5.- с. 20- 24.
13. Кепова, Н.Г. Международное усыновление в системе форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей/Н.Г. Кепова//Евразийский юридический журнал. - 2011. - №10(41).
14. Клименко, Е.Ю. Система социального устройства детей-сирот за рубежом/Е.Ю. Клименко// - 2011.
15. Кокоренко, В.Л. Социальная работа с детьми и подростками: учеб.пособие/В.Л. Кокоренко, Н.Ю. Кучукова, И.Ю.Маргошина. - М:Академия,2011. - 256 с.
16. Конвенция о правах ребенка: [Принята Генеральной ассамблей ООН 20 ноября 1989 г., с изменениями и дополнениями на 2011г.]. -1989г.
17. Контрольное управление Президента РФ. Улучшать положение детей//Президентский контроль. - 2007. - №6.- с.6
18. Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы/Н.В.Летова. - М., 2006. - 27 с.
19. Марышева, Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России/Н.И. Марышева. - М., 2007. - 45 с.
20. Пчелинцева,Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации/Л.М. Пчелинцева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М:Норма,2009. - 864с.
21. Рыбинский, Е.М. Управление системой социальной защиты детства: социально-правовые проблемы: учеб. пособие/ Е.М.Рыбинский - М: Академия,2004. - 224с.
22. Семейный кодекс Российской Федерации: [Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., с изменениями и дополнениями на 2010 г.]//Собрание законодательства РФ. - 1995 г.
23. Фирсов, М.В. История социальной работы: учебное пособие для высшей школы / М.В. Фирсов. - Изд. 2-е. - М.: Академический Проект; Константа, 2007. - 608с. -(Caudeamus).
24. Циткилов, П.Я. История социальной работы: учеб. пособие/ П.Я. Циткилов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 448 с.
25. Шерстнева, Н. С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента/Н.С. Шерстнева// Международное публичное и частное право.- 2006.- № 4. - с. 6-14.