Основные тенденции миграционных процессов в Москве и их воздействие на функционирование социальных институтов столицы. Построение оптимальной модели взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в сфере миграции.
Аннотация к работе
Трудоустроиться удается только 60%, в то же время, из 260 тыс. разрешений на привлечение иностранной рабочей силы Москва в 2009 г. использовала только 220 тыс., и на 2010 г. эта цифра, по требованию руководства города, снижена до 200 тыс. Таким образом, предпринимаемые столичной властью действия по урегулированию миграционной ситуации приводят к обратному результату - увеличению нелегальной составляющей трудовой миграции в Москве. социальный миграция государственный Нелегальное пребывание мигрантов, как правило, сопровождается нарушением паспортно-визового режима, миграционного и трудового (а также иных видов) законодательства, дополнительной нагрузкой на инфраструктуру города, обострением конкуренции на рынке труда, социальной напряженностью, обусловленной ростом культурной дистанции между мигрантами и местным населением, повышением конфликтогенности в сфере межнационального общения и межкультурного взаимодействия, активной криминализацией бизнеса, сегментацией рынка труда по национальному признаку. Особенно рельефно и болезненно эти серьезные социальные последствия миграции, связанные как с социально-экономическим расслоением населения, криминализацией экономической сферы, так и с изменением национального состава мигрантов и населения, проявляются в Москве. На рубеже XIX-XX вв. начался качественно новый этап в изучении проблем миграции, связанный с социальными последствиями развития капитализма. В 1920-30 гг. управленческой практикой были востребованы исследования сельско-городской миграции, перераспределения трудовых ресурсов, взаимосвязи мотивации миграции с оплатой труда, ценами и другими важнейшими факторами условий жизни (С.Г.Именно социологический подход позволяет наиболее глубоко проанализировать миграционные процессы с позиции определения их структуры, функциональных особенностей и взаимосвязей составных элементов миграционной системы, проследить динамику изменения не только конкретных экономических и демографических параметров миграции, но и социальные последствия влияния миграции на демографическую, социально-экономическую и этнокультурную сферы жизни общества. В случае незрелости системы саморегуляции социума, недостаточности ее правовой базы или дисфункции отдельных социальных институтов, проявляются такие негативные «побочные эффекты», как нелегальная миграция, этническая сегментация рынка труда, криминализация социально-экономической сферы общества, анклавность размещения мигрантов, обострение конкуренции на рынке жилья и труда, обострение межнациональных отношений и т.д. Основными социальными функциями миграции являются ускорительная (обеспечивает определенный уровень пространственной подвижности населения и активизации его развития), селективная (позволяет стимулировать участие в миграционных процессах тех социально-демографических групп, которые необходимы для позитивного изменения качественного состава населения территории) и перераспределительная (обеспечивает размещение трудовых ресурсов в соответствии с размещением производительных сил, производственных мощностей и инвестиций). Это было обусловлено, как постепенной стабилизацией политической, социально-экономической обстановки в странах исхода мигрантов, истощением собственных ресурсов мигрантов, необходимых на переезд, так и отсутствием должной экономической и моральной поддержки на территориях вселения и т.д. При этом значительная часть трудовых поездок либо не регистрируется (что характерно для миграций в пределах СНГ), либо совершается под видом туризма (в основном между Россией и странами вне СНГ), причем это касается как въезда иностранцев, не всегда легального, на заработки в Россию, так и выезда россиян с этими же целями за границу.Их основные положения заключаются в том, что, во-первых, в условиях отсутствия в России единой научно обоснованной и взвешенной государственной миграционной политики, мероприятия, проводимые Правительством Москвы по регулированию миграционных процессов в столичном мегаполисе не всегда достигают желаемых результатов в связи с тем, что изначально сводились к решению экономических вопросов, а ожидания саморегуляции и самонастройки в социальных сферах, в том числе и в миграционной и сфере межнационального общения, себя не оправдали. Во-вторых, формирование научно обоснованной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предполагает отказ от усредненного подхода к мигрантам, выявление во всех областях социально-экономической и общественной жизни источников и факторов для более полного задействования их трудового, творческого и делового потенциала, скорейшей социальной адаптации и интеграции в российский социум. Важнейшим ее элементом должна стать общественная составляющая, представляющая собой скоординированную деятельность широкого круга различного рода ассоциаций, объединений, организаций и предприятий, а также других общественных структур и деловых кругов, действующих в интересах как мигрантов, так и населения принимающих территорий.
План
Основное содержание работы
Вывод
В Заключении диссертации сделаны основные выводы, полученные в результате проведенного исследования, определены пути дальнейшей разработки проблемы. Их основные положения заключаются в том, что, во-первых, в условиях отсутствия в России единой научно обоснованной и взвешенной государственной миграционной политики, мероприятия, проводимые Правительством Москвы по регулированию миграционных процессов в столичном мегаполисе не всегда достигают желаемых результатов в связи с тем, что изначально сводились к решению экономических вопросов, а ожидания саморегуляции и самонастройки в социальных сферах, в том числе и в миграционной и сфере межнационального общения, себя не оправдали.
Во-вторых, формирование научно обоснованной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предполагает отказ от усредненного подхода к мигрантам, выявление во всех областях социально-экономической и общественной жизни источников и факторов для более полного задействования их трудового, творческого и делового потенциала, скорейшей социальной адаптации и интеграции в российский социум.
В-третьих, опыт показал, что помимо государства, миграционная политика должна находиться в сфере интересов и гражданского общества. Важнейшим ее элементом должна стать общественная составляющая, представляющая собой скоординированную деятельность широкого круга различного рода ассоциаций, объединений, организаций и предприятий, а также других общественных структур и деловых кругов, действующих в интересах как мигрантов, так и населения принимающих территорий.
В диссертации обоснована и предложена модель оптимизации системы регулирования миграционных процессов, предложен широкий комплекс разносторонних мер по преодолению миграционной напряженности в Москве. Конкретизируется деятельность государственных и региональных исполнительной власти, общественных и неправительственных организаций, объединений в зависимости от изменения структуры и интенсивности и направленности миграционных потоков.
Объективной потребностью современного этапа общественного развития страны становится восстановление традиции разработки и реализации федеральных и региональных целевых комплексных программ регулирования миграционных процессов с обязательным учетом и применением накопленного положительного опыта.
Определением требуемого количества мигрантов, а также уровня их квалификации и условий работы должны заниматься, безусловно, местные власти, обладающие оперативной и исчерпывающей информацией о ситуации на рынке труда в том или ином российском регионе и способные учитывать специфику экономических, социально-политических, культурных и религиозных аспектов территории.
Для эффективного управления миграцией населения необходимо осуществлять как долговременное, так и текущее прогнозирование миграционных процессов, которое возможно только на основе четко отлаженного по единой для всех регионов методологии мониторинга, что позволит проводить комплексную диагностику социального самочувствия в регионе и определять потребности в рабочей силе, как в территориальном разрезе, так и по соответствующим профессиям, специальностям и уровню квалификации.
При решении основных социальных проблем и более внимательного отношения представителей центральных и местных властей к трудовой миграции это объективное мировое социально-экономическое явление, имеющее глобальный характер, способно превратиться в регионах России в мощный фактор, способствующий развитию отечественной экономики и выравниванию демографических перекосов.
Список литературы
1. Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
3. Назарова Е.А. Роль переселенческих организаций в разработке и реализации миграционной политики России.// Социальная политика и социология. - №2. - 2000. - 0,3 п.л.
4. Назарова Е.А. Региональные особенности регулирования миграционных процессов (На примере субъектов Федерации Юга России)// Социология власти. - 2005.- №1. - 1,0 п.л.
5. Назарова Е.А. Опыт институциализации иммиграционной политики в США и его значение для становления отечественной модели регулирования миграционных процессов./ Проблемы политической социологии/ Отв. ред. Оганисьян Ю.С. - М., Институт социологии РАН, 2005. - 0,4 п.л.
6. Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в южных регионах России// Социс. -2006. - №6. - 0,7 п.л.
7. Назарова Е.А. Переселенческая политика России//Мир образования - образование в мире. - 2006. - №2. - 1,0 п.л.
8. Назарова Е.А. В.О.Ключевский о периодизации миграции населения// Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - №1. - 1,0 п.л.
9. Назарова Е.А. Этномиграционная ситуация в столичном мегаполисе//Наука - Культура - Общество. - №7. - 2006. - 1,0 п.л.
10. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический аспект. (Монография). - Москва, «Союз», 1999. - 11,75 п.л.
11. Назарова Е.А. Многонациональный мегаполис в координатах миграционной политики: социологический анализ. - Москва, «Современная экономика и политика» - 2005. - 15 п.л.
12. Назарова Е.А. Миграционная политика Российского государства: монография. - М., Изд-во РАГС, 2009. - 11,1 п.л.
13. Назарова Е.А. Теоретико-методологический анализ перспектив развития миграционных процессов в современных условиях / Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХІ веке: социальные вызовы и альтернативы».. Том 3. - Москва МГУ, 2003. - 0,1 п.л.
14. Назарова Е.А. Теоретико-методологические подходы и практика регулирования миграционных процессов в столичном мегаполисе: проблемы и перспективы. / Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции «Москва - Южный федеральный округ: проблемы укрепления межрегионального сотрудничества». - Ростов-на-Дону. 2005. - 0,4 п.л.
15. Назарова Е.А.Влияние миграционных процессов на социокультурные изменения и социально-демографическую ситуацию в мегаполисе / Государственная и муниципальная служба в системе политико-административного управления современной России (проблемы взаимодействия и тенденции регионального развития): сборник статей на научно-практической конференции. - Воронеж, Воронежский гос. университет, 2005. - 0,5 п.л.
16. Назарова Е.А. Вынужденная миграция в России: «женское лицо»/ Женщины России в экстремальных условиях: исторический опыт, проблемы, пути решения/ Коллективная монография, научн. рук. Т.А.Васильева. - М., Информ-Знание, 2006. - 24 п.л. (Авт. 1,0 п.л.)
17. Назарова Е.А. Начало XXI в. - новый этап формирования национального состава Москвы/ Москва многонациональная: истоки, эволюция, проблемы современности. Коллективная монография Институт российской истории РАН. - М., Гриф и К, 2007. - 18 п.л. (Авт.3, 5 п.л.)
18. Назарова Е.А., Бугай Н.Ф. Национальные общественные организации Москвы - основа формирования гражданского общества в мегаполисе (конец ХХ - начало ХХІ вв.)/ Москва многонациональная: истоки, эволюция, проблемы современности. Коллективная монография Института российской истории РАН. - М., Гриф и К, 2007. - 18 п.л. (Авт. - 1,5 п.л.).
19. Назарова Е.А. Роль региональных землячеств в социальной адаптации мигрантов в Москве/ Миграция. Актуальные проблемы адаптации и интеграции. Сборник материалов XV и XVI Московско-берлинских международных семинаров по актуальным проблемам миграции. - М., 2007. - 1,3 п.л. (На русском и английском языках).
20. Назарова Е.А. Безопасность мегаполиса: этносоциальные аспекты миграционных процессов/ Управление городом в 21 веке: материалы российско-британской научно-практической конференции, Москва, 28-29 июня 2006 г. / ред. совет: Ю.М.Лужков, И.Н. Орджоникидзе и др. - М., Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2007. - 0,8 п.л.
21. Назарова Е.А. Проблемы учета и регулирования миграции в Москве/ Тезисы докладов III Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения: Социальные процессы в современной России: традиции и инновации» Т.4. - М., КДУ, 2007. - 0,3 п.л.
22. Назарова Е.А. Как быть с мигрантами?// Российская Федерация сегодня. - №16, август 2007. - 0,4 п.л.
23. Назарова Е.А. Многонациональный мегаполис: миграционная политика и этнокультурное развитие / Межкультурный и межрелигиозный диалог в целях устойчивого развития: Материалы международной конференции. Москва, Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 13-16 сентября 2007 года/ Под общ.ред. В.К.Егорова - М., Изд-во РАГС, 2008. - 0,4 п.л.
24. Назарова Е.А. Формирование миграционной политики Москвы: программно-целевой подход / Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости. Сборник материалов XVII и XVIII Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции. - М., 2008. - 1,0 п.л.
25. Назарова Е.А. Регулирование миграции в столичном мегаполисе// Управление мегаполисом. - №1, 2008. 0,7 п.л.
26. Назарова Е.А. Этномиграционные процессы в столичном мегаполисе//Управление мегаполисом. - №2, 2008. 0,5 п.л.
27. Назарова Е.А. Миграция в столицах и крупных городах мира/ «Этнодиалоги». Научно-информационный альманах. 2008. - №2(28). 1,2 п.л
28. Назарова Е.А. Трудовая миграция в столичном мегаполисе: проблемы и перспективы// Миграционное право. - 2008. - №2. - 0,3 п.л.
29. Назарова Е.А. Межнациональные отношения и социальная адаптация мигрантов в условиях столичного мегаполиса// Этносфера. №№3,4, 2009. - 4 п.л.