Внешнеторговая политика и промышленное развитие Южной Кореи - Доклад

С появлением Всемирной торговой организации в 90-х годах прошлого века был усилен акцент на либерализацию и дерегулирование, которые направлены на производство более высокотехнологичной продукции для экспорта. Южная Корея (далее - Корея) последовательно пыталась обеспечить реальный валютный курс для экспорта путем сочетания масштабной девальвации и гибкой коррекции, иногда с разницей во времени. Для обеспечения бестарифного ввоза промежуточных товаров для производства экспортной продукции экспортеры должны были уплачивать тарифы за промежуточные товары и затем незамедлительно получали автоматическую скидку при предоставлении доказательств в отношении экспорта с учетом требования, установленного Министерством по содействию промышленности касательно соотношения между импортом и производством. Они предусматривают снижение корпоративного подоходного налога для фирм-экспортеров, распределение среднесрочных и долгосрочных кредитов для капиталовложений в тяжелую и химическую промышленность, для созревания которых требовался длительный срок, установление нормы допустимых потерь для обеспечения производителей беспошлинными импортными товарами, которые могли использоваться для производства продукции для внутреннего рынка, создание импортно-экспортных связей, которые позволяли импортировать подлежащие ограничению предметы роскоши в обмен на экспорт конкретных малорентабельных товаров, снижение тарифов на электричество и железнодорожный транспорт для снижения эксплуатационных затрат экспортных фирм, освобождение от уплаты тарифов на ввоз товаров производственного назначения для долгосрочного экспортного производства, предоставление Экспортно-импортным банком Кореи кредитов после отгрузки товаров на экспорт, а также систему страхования экспортных кредитов и гарантий для диверсификации экспорта на новых рынках. Использовались как ежемесячные совещания по вопросам содействия экспорту, так и целевые экспортные мероприятия для повышения эффективности различных систем стимулирования экспорта.

Промышленное развитие, также как и расширение торговли в Южной Корее часто называют одним из примеров "ускоренного роста и преобразования”. За последние полвека Южная Корея превратилась из одной из самых бедных аграрных стран в мире в почти развитую страну, присоединившись к ОЭСР в 1996 году. Южная Корея резко сократила продолжительность обычных этапов промышленного преобразования, которое происходило в большинстве существующих развитых стран на протяжении более века.

В период с 1962 по 1994 год валовой национальный продукт Южной Кореи увеличивался в среднем на 8 процентов в год в реальном исчислении. Доход на душу населения, который в текущих ценах составлял всего лишь 87 долл. США в 1962 г., увеличился до 10000 долл. США в 1995 г. По годовым темпам экономического роста Южная Корея входила в число стран с наиболее быстро растущей экономикой в мире за указанный период времени. Доля промышленности, включая коммунальные и строительные предприятия, в валовом внутреннем продукте, которая составляла всего лишь 20,1 процента в 1960 г., выросла до 45 процентов в 1991 г. С учетом любых международных стандартов Корея явилась примером беспрецедентной индустриализации за чуть более чем три десятилетия.

Южная Корея достигла такого впечатляющего промышленного роста, несмотря на значительные сложности. Начнем с того, что у Южной Кореи нет каких-либо значительных запасов полезных ископаемых. Кроме того, раздел Кореи после освобождения (1945 г.) вызвал политическую нестабильность. Последующая разрушительная Корейская война (1950-1953 гг.) привела к тому, что Южная Корея оказалась зажатой порочным кругом бедности, гиперинфляции и хронической безработицы.

Существует общепринятое мнение о том, что современное промышленное развитие Южной Кореи после принятия первого Пятилетнего плана экономического развития в 1962 г. происходило в рамках единой парадигмы основанной на экспорте стратегии индустриализации, в которой в различной степени участвовало государство. В 60-е годы прошлого века были использованы различные положительные и отрицательные стимулы с целью обеспечения экспорта трудоемкой продукции. В 70-е годы прошлого века государственная политика была направлена на содействие развитию тяжелой и химической промышленности. Однако в 80-х годах начался первый этап либерализации как промышленной, так и торговой политики. Быстрый промышленный рост Южной Кореи также сопровождался политической демократизацией и дальнейшим ростом потребности в новых отношениях между трудящимися и руководством. С появлением Всемирной торговой организации в 90-х годах прошлого века был усилен акцент на либерализацию и дерегулирование, которые направлены на производство более высокотехнологичной продукции для экспорта.

Основной целью настоящего отчета является краткий обзор развития как промышленной, так и торговой политики Южной Кореи с течением времени, которая была скорректирована в соответствии с изменяющейся рыночной конъюнктурой. В общем и целом, основная идея отчета заключается в том, что инструменты политики Южной Кореи, предназначенные для обеспечения основанного на экспорте промышленного роста, были автоматическими и прозрачными. Правительство Южной Кореи последовательно сокращало препятствия для экспорта посредством гарантирования экспортным производителям свободного и автоматического доступа к импортным промежуточным продуктам и финансированию экспорта, а также путем предоставления дополнительных стимулов, которые компенсируют им завышенный валютный курс. Таким образом, правительству удалось свести к минимуму произвольные решения налоговых органов и управляющих банками при оказании содействия основанному на экспорте промышленному развитию. В отчете также дается представление о перспективах промышленного развития Кореи и некоторых политических последствиях для других развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Послевоенные институциональные реформы и краткое описание режима замещения импорта

В обстановке экономического хаоса после разрушительной Корейской войны (1950-53 г.) правительство Синг Ман Ри провело как земельную реформу на основе принципа “кто обрабатывает, тот и владеет”, так и реформу, связанную с введением системы обязательного начального образования. Эти две институциональные реформы позволили значительно увеличить человеческий капитал Южной Кореи, необходимый для последующей ускоренной индустриализации. Что касается экономической политики 50-х годов прошлого века, правительство Ри проводило политику замещения импорта для потребительских товаров кратковременного пользования с целью обеспечения прежде всего послевоенной экономической стабильности.

Начало основанной на экспорте индустриализации в 60-х годах прошлого века

С приходом к власти военного правительства под руководством генерала Пак Чжон Хи в 1961 г. экономическая политика изменилась в сторону основанной на экспорте стратегии индустриализации. Администрация генерала Пака осознавала, что увеличение валютных поступлений от экспорта промышленных товаров было необходимо для обеспечения соответствия быстро растущим расходам на импорт энергоносителей и других товаров первой необходимости. Правительство генерала Пака также понимало, что внутренний рынок Кореи был недостаточен для обеспечения устойчивого роста при отсутствии капитала, необходимого для расширения производственных возможностей. Перемены в стратегии экономического развития были официально заложены в первом из серии Пятилетних планов экономического развития на 1962-1966 гг. Составление и доработка серии пятилетних планов позволили субъектам экономической деятельности совместно определить основные политические цели и процесс согласования мнений с целью определения национальных приоритетов и политических мер.

Финансирование за счет иностранного капитала, а не за счет прямых иностранных инвестиций

Цель стратегии развития правительства генерала Пака, ориентированной на внешний рынок, заключалась в максимальном использовании относительных преимуществ Кореи в производстве трудоемких промышленных товаров для экспорта (Ан (Ahn), 1986 г.). Финансирование постоянно увеличивающегося объема инвестиций для наращивания экспортного потенциала и промышленного развития обеспечивалось за счет иностранного капитала, а не за счет привлечения прямых иностранных инвестиций (Ан (Ahn), 1988 г.). Для оказания содействия этому процессу правительство предоставило предпринимательскому сектору официальные гарантии выплаты иностранных кредитов. Отношение иностранного капитала к общему объему капиталовложений составляло примерно 40 процентов во второй половине 60-х годов прошлого века. Оно постепенно уменьшалось, но все еще составляло 30,4 процента в 1981 г. (Квак (Kwack), 1990 г.). Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме внутренних капиталовложений в Южной Корее в период 1984-89 гг. и 1990-94 гг. составляла всего лишь 1,4 и 0,7 процента, соответственно, в то время как показатели Малайзии находились на уровне 8,8 и 22,4 процента за тот же период времени. До середины 90-х годов Корея основное внимание уделяла развитию собственных возможностей экспортных фирм путем накопления практического опыта и применения процессов воспроизведения.

Валютная реформа и изменение процентной ставки

Одной из важных политических мер, предпринятых Администрацией генерала Пака для обеспечения содействия основанному на экспорте росту, являлась девальвация национальной валюты (вона) почти на 100 процентов. В 1964 г. валютный курс вырос с 130 вон/долл. США до 255 вон/долл. США. Правительство также перешло от системы множественных валютных курсов к системе единого плавающего валютного курса, которая предусматривала применение единого курса ко всем операциям.

Южная Корея (далее - Корея) последовательно пыталась обеспечить реальный валютный курс для экспорта путем сочетания масштабной девальвации и гибкой коррекции, иногда с разницей во времени. Правительство Кореи также пыталось компенсировать периодически завышенный курс национальной валюты путем применения финансовых и налоговых стимулов в отношении экспортеров. По мнению Ри (Rhee) (1985 г.), управляемая валютная система Кореи обладала рядом преимуществ. Она способствовала предотвращению бегства капитала и обеспечивала приток капитала на выборочной основе.

После валютной реформы в сентябре 1965 г. правительство подняло процентную ставку с 15 процентов до 30 процентов по срочным депозитам и займам со сроком один год. Цель заключалась в увеличении добровольных частных сбережений и предотвращении непродуктивного использования банковских кредитов. С целью дальнейшего стимулирования частных сберегательных вкладов в посреднические финансовые учреждения до 1993 года были разрешены финансовые сделки под вымышленными именами для предоставления вкладчикам стимула в виде налогового убежища. Эти попытки, направленные на мобилизацию накоплений как внутренних, так и иностранных вкладчиков, позволили значительно увеличить отношение капиталовложений к национальному доходу.

Схемы стимулирования для содействия экспорту

Система стимулирования, существовавшая в Корее в 60-х и 70-х годах прошлого века, была предназначена для устранения дискриминации в отношении экспортной деятельности. В отличие от большинства развивающихся стран, доступ к основным стимулам в Корее в 60-х годах предоставлялся автоматически для всех производственных и коммерческих операций, относящихся к экспорту. Существовали две основные системы управления стимулированием для содействия экспорту в Корее. Одна из них была связана с предоставлением неограниченного и бестарифного доступа к импортируемым промежуточным товарам и сырью, которые были необходимы для экспортного производства. Экспортеры могли приобретать эти товары по мировым ценам и не несли каких-либо убытков изза цен, которые они платили за свое сырье (Ри (Rhee) и др., 1984 г.)

Другая система предоставляла автоматический доступ к банковским кредитам для оборотного капитала, необходимым для всей экспортной деятельности, зачастую по льготным процентным ставкам. Одним из основных требований для экспорта является доступность кредитов для деятельности до отгрузки товара на экспорт. Один из важных моментов, касающихся предоставления автоматического доступа к банковским кредитам, состоял в том, что это способствовало экспортной деятельности без дискриминации между большими конгломератами и небольшими фирмами. Система способствовала уменьшению влияния управляющих банками и представителей налоговых органов на решения, принимаемые в каждом отдельном случае. С учетом недостаточного развития денежных и финансовых рынков и преобладания системы распределения кредитов, корейская система финансирования экспорта внесла значительный вклад в обеспечение нейтрального статуса своих промышленных экспортных товаров.

Как для прямых, так и для непрямых участников экспортной деятельности была необходима документация о совершенных экспортных операциях и свидетельства о коэффициенте использования импорта с целью предотвращения злоупотребления экспортными стимулами. Для обеспечения бестарифного ввоза промежуточных товаров для производства экспортной продукции экспортеры должны были уплачивать тарифы за промежуточные товары и затем незамедлительно получали автоматическую скидку при предоставлении доказательств в отношении экспорта с учетом требования, установленного Министерством по содействию промышленности касательно соотношения между импортом и производством. В 1965 г. Правительство Кореи также ввело систему местных аккредитивов, направленную на распространение тех же льгот на все фирмы, производящие экспортную добавленную стоимость, но не занимающиеся прямым экспортом.

В течение 60-х годов прошлого века были предоставлены различные дополнительные стимулы для уменьшения предубеждения в отношении экспорта. Большинство из этих стимулов уже не применяются. Они предусматривают снижение корпоративного подоходного налога для фирм-экспортеров, распределение среднесрочных и долгосрочных кредитов для капиталовложений в тяжелую и химическую промышленность, для созревания которых требовался длительный срок, установление нормы допустимых потерь для обеспечения производителей беспошлинными импортными товарами, которые могли использоваться для производства продукции для внутреннего рынка, создание импортно-экспортных связей, которые позволяли импортировать подлежащие ограничению предметы роскоши в обмен на экспорт конкретных малорентабельных товаров, снижение тарифов на электричество и железнодорожный транспорт для снижения эксплуатационных затрат экспортных фирм, освобождение от уплаты тарифов на ввоз товаров производственного назначения для долгосрочного экспортного производства, предоставление Экспортно-импортным банком Кореи кредитов после отгрузки товаров на экспорт, а также систему страхования экспортных кредитов и гарантий для диверсификации экспорта на новых рынках.

Система административной поддержки

В качестве дополнения к системе стимулирования, предназначенной для содействия экспорту, Правительство генерала Пака также создало несколько основных систем административной поддержки. Использовались как ежемесячные совещания по вопросам содействия экспорту, так и целевые экспортные мероприятия для повышения эффективности различных систем стимулирования экспорта.

На ежемесячных совещаниях по вопросам экспорта в основном рассматривался ход работ и разрабатывались меры, необходимые для достижения экспортных показателей. При участии президента в качестве председателя и министров по вопросам экономики, а также ведущих представителей предпринимательского сообщества, политических партий и представителей научных кругов, на ежемесячных совещаниях политическое руководство страны регулярно встречалось с ведущими субъектами экономической деятельности в стране для выработки соответствующих руководящих принципов деятельности как со стороны государства, так и со стороны фирм-экспортеров. Экспортные показатели устанавливались каждой фирмой с учетом прогнозируемого объема продаж за рубежом. Правительство использовало совокупное значение в качестве важной переменной величины для макроэкономической политики. В отношении фирм-экспортеров применялись экспортные показатели в качестве неофициальной основы для получения долгосрочных инвестиционных кредитов. В результате до каждого субъекта экономической деятельности были доведены соответствующие правила и положения. С целью реализации основанной на экспорте государственной промышленной политики правительство создало совет по экономическому планированию в качестве “суперминистерства” с участием представителей руководящей элиты, которые играют решающую роль в планировании развития, финансировании и координации политики. Была применена система поощрений и наказаний на основе критериев эффективности.

Успешные экспортеры получили общественную признательность и им были присуждены награды за заслуги. Эти поощрения стали знаком признания достигнутой эффективности и повышения кредитоспособности фирмы с точки зрения коммерческих банков. Еще более важно, что правительственные награды создали огромный общественный престиж для предпринимателей.

Индустриализация тяжелой и химической промышленности, проведенная под государственным руководством в 70-е годы прошлого века

Прямое вмешательство “строгого государства”

В начале 70-х годов прошлого века основное направление экономической политики в Корее сместилось с экспорта продукции легкой промышленности к "Плану развития тяжелой и химической промышленности (ТХП)." Неожиданный переход к более интенсивному промышленному развитию был вызван необходимостью модернизации структуры промышленности для того, чтобы обогнать конкурентов, обладающих изобильными трудовыми ресурсами, а также для укрепления оборонного потенциала после сокращения на одну треть войск США, расположенных в Корее.

В Плане развития ТХП в качестве перспективных стратегических отраслей были определены судостроение, автомобилестроение, производство стали, машиностроение, цветная металлургия, текстильная и нефтехимическая отрасли. Участие государства было связано с конкретными отраслями и иногда с конкретными фирмами. В этом отношении предшествующие стимулы, применяемые нейтрально по отношению к различным отраслям в 60-х годах прошлого века для обеспечения экспорта в целом, были заменены стимулами для целевых отраслей или целевых фирм для содействия развитию этих отраслей (Саконг (Sakong), 1993 г.). Государство предоставило этим "стратегическим отраслям ТХП" централизованные банковские кредиты по льготным процентным ставкам, иностранные кредиты, налоговые льготы, включая налоговые льготы на инвестиции, налоговую скидку на ускоренную амортизацию основного капитала, а также временное освобождение от уплаты налога. Были также созданы промышленные парки, такие как машиностроительный комплекс Ченвон (Changwon) и нефтехимический комплекс Ечон (Yeochon). Несмотря на то, что политика по развитию ТПХ предусматривала замещение импорта, постоянное внимание уделяется экспорту. Таким образом, одновременно преследовались две цели - содействие экспорту и замещение импорта. “?”

Политика содействия развитию ТХП привела к росту чоболов, что позволило воспользоваться преимуществами как эффекта масштаба, так и объема. Эта политика была подкреплена явно не выражаемой приверженностью правительства поддержать неудавшийся проект. Это обеспечило очень быстрый рост чоболов благодаря диверсификации, перекрестному владения акциями, а также взаимным гарантиям возврата платежей между дочерними фирмами. В результате у большинства крупных фирм соотношение собственных и заемных средств по-прежнему выше, чем у других стран-конкурентов. Расширение и увеличение числа чоболов привело к созданию монополистической и олигополистической структуры рынка в Корее. Стратегическая политика государства, направленная на выделение финансовых средств, приводит к развитию теневой финансовой системы.

Несмотря на военные и политические цели, определенные Президентом Паком, неожиданное расширение ТХП привело корейскую экономику к крупному кризису в конце 70-х годов прошлого века. Целевые отрасли ТХП были слишком энергоемкими и понесли серьезный ущерб в результате первого нефтяного кризиса в 1973 г. Практически “неограниченная” финансовая поддержка государства, связанная с предоставление льготных кредитов в период с 1975 по 1979 гг., привела к ускорению инфляции, росту дефицита платежного баланса и значительному увеличению неиспользуемых мощностей.

Финансовые и прочие схемы стимулирования для ТХП

С целью финансирования массовых инвестиционных потребностей ТХП правительство создало Национальный инвестиционный фонд, который предоставлял долгосрочные субсидируемые кредиты для отобранных на стратегической основе предприятий тяжелой и химической промышленности, чтобы способствовать эффективному и упорядоченному формированию их капитала. Фонд был создан путем обязательной мобилизации частных вкладов коммерческих банковских учреждений. Кроме того, большая часть льготных корейских кредитов была предоставлена специализированными банками и небанковскими финансовыми учреждениями, многие из которых находились под непосредственным контролем Министерства финансов. Вмешательство государства также проявлялось и в виде, например, высоких тарифных барьеров для защиты целевых проектов ТХП. Были также созданы барьеры для доступа некоторых отраслей с целью ограничения конкуренции.

Для обеспечения постоянно растущих потребностей в капиталовложениях, связанных с политикой по развитию ТХП, правительство приняло в 1972 г. необычный чрезвычайный президентский указ о распространении моратория на погашение всех средства, заимствованных деловыми корпорациями на неофициальных финансовых рынках. Президентский указ был направлен на уменьшение долгового бремени на деловые корпорации с целью наращивания их производственной и инвестиционной деятельности. Были также созданы инвестиционные и финансовые компании для совершения краткосрочных сделок с коммерческими бумагами, выпускаемыми деловыми предприятиями.

Механизмы государственной финансовой поддержки, предназначенные для распределения долгосрочных внутренних и иностранных кредитов, являлись одним из наиболее важных инструментов государственного контроля над чоболами до начала 80-х годов прошлого века. Государство также контролировало местные банки, поскольку они являлись основными акционерами и имели право назначать управляющих. Процентные ставки в официальном банковском секторе устанавливались на основе правительственных распоряжений. Правительство использовало это средство на избирательной основе, чтобы стимулировать работу фирм в конкретных отраслях и заниматься экспортом. Если фирмы не выполняли политические указания правительства (например, относящиеся к установленным экспортным показателям), предоставление долгосрочных или краткосрочных банковских кредитов могло быть отложено для того, чтобы в конечном счете привести фирму к банкротству. В результате финансовый сектор Кореи стал весьма репрессивным и обслуживал в основном реальный сектор.

Экономические последствия содействия развитию ТХП

Оказание содействия развитию ТХП в 70-е годы прошлого века привело к значительному снижению эффективности основанной на экспорте бюрократической машины Кореи. Экономическая политика становилась все более жесткой и привела к развитию синдрома, который обычно ассоциируется с режимом замещения импорта. Изза длительного срока созревания вложений в ТХП, огромных неиспользуемых мощностей и неопределенной нормы рентабельности, искажения, вызванные государственной политикой, стали еще более очевидны. С целью поощрения частных инвестиций в эти отрасли правительству приходилось предоставлять все более искаженные стимулы в виде льготных кредитов. Для обеспечения такого распределения средств государственным органам приходилось удерживать номинальные банковские ставки ссудного процента на уровне ниже рыночного, что приводило к появлению отрицательной процентной ставки и быстрому расширению черного рынка.

Чтобы обеспечить развитие ТХП, государство взяло на себя основное бремя инвестиционных рисков. При снижении инвестиционных рисков и обеспечении возможности возврата в результате проводимой государственной политики крупные корпорации, в основном чоболы, осуществляли чрезмерные инвестиции в некоторые сектора, такие как машиностроение. Преждевременные и чрезмерные инвестиции в ТХП привели к серьезным искажениям при распределении ресурсов, особенно за счет модернизации трудоемких отраслей.

Несмотря на некоторые негативные экономические последствия проектов ТХП, доля ТХП в общем объеме промышленного производства выросла с 33 процентов в 1970 г. до 50 процентов в 1980 г. К концу 70-х годов некоторые виды продукции ТХП, включая электронику, продукцию машиностроения, судостроения, а также изделия из чугуна и стали начали появляться в перечне экспортных товаров. Это также заставило руководство сфокусировать внимание на развитии технологий с высокой добавленной стоимостью вместо традиционного подхода, предусматривающего использование относительного преимущества, связанного с низким уровнем заработной платы (Л. С. Ким (L. S. Kim), 1995 г.). Следует отметить, что чоболы, основанные на ТХП, впоследствии смогли произвести товары известных во всем мире марок в области электроники, автомобилестроения и судостроения путем накопления практического опыта и в результате ожесточенной конкуренции на международном рынке.

Промышленная рационализация и переход к открытому торговому режиму (80-е и 90-е годы прошлого века)

Промышленная рационализация и реформа системы поддержки промышленности

Два нефтяных кризиса в начале и в конце 70-х годов прошлого века вызвали значительный спад в других отраслях ТХП. Крупные проекты ТХП в таких отраслях, как энергетика, автомобилестроение и машиностроение стали слишком дорогими и ненужными. В результате некоторые компании ТХП понесли значительные финансовые убытки в основном изза неиспользуемых существующих мощностей и несоответствующей технологии.

Правительство генерала Пака осуществило первый этап плана по координации инвестиций в мае 1979 г. с целью уменьшения избыточной мощности в результате реализации проектов ТХП. Администрация Чон Ду Хвана (1980-1988 гг.) считала рационализацию экономики более приоритетной задачей. Эта комплексная стабилизационная программа предусматривала развитие технологических и трудовых ресурсов, избирательную поддержку подотраслей ТХП с упором на конкурентоспособность в международном масштабе, а также сокращение или отказ от запланированных проектов (Нам (Nam), 1991 г., стр. 213). Производство энергетического оборудования, автомобилей, дизельных двигателей, тяжелого электрооборудования, а также медеочистительных и медеплавильных заводов было существенно сокращено.

Корейские политические деятели также понимали, что либерализация импорта является эффективным способом привнесения элемента конкуренции в защищенные, но застойные отрасли экономики, такие как ТХП и легкая промышленность. При реализации ориентированной на экспорт стратегии развития осуществлялся жесткий контроль за потребительскими товарами и другими расходами, которые могли привести к оттоку иностранной валюты. Очевидно, что эти выборочные ограничения импорта способствовали защите национальной промышленности от иностранной конкуренции на раннем этапе развития.

Попытки либерализации импорта стали предприниматься в Корее, начиная с 1967 года, когда в системе регулирования импорта перечень разрешенных товаров был заменен на перечень запрещенных товаров. С целью максимального использования преимуществ, связанных с открытием рынка при все еще существующих протекционистских условиях, правительство обнародовало в начале 80-х годов пятилетний план либерализации импорта, предусматривающий постепенное снижение тарифных ставок и устранение не связанных с тарифами барьеров. Как следствие, степень либерализации импорта промышленных товаров, измеряемая соотношением между автоматически разрешаемыми товарами и общим объемом товаров, увеличилась с 37% в 1965 г. до 95,4% к 1988 г.

При выполнении программ промышленной рационализации промышленная политика в 80-х годах прошлого века в большей степени опиралась на рыночные функции и предусматривала ряд мер по уменьшению государственного вмешательства и стимулированию инициатив частного сектора. Во-первых, система поддержки конкретных отраслей была заменена системой функциональной поддержки, связанной с развитием технологических и трудовых ресурсов и энергосбережением. Во-вторых, путем устранения импортных ограничений и барьеров для доступа стимулировалось создание справедливых и конкурентных рыночных условий. В-третьих, государство обеспечило временную поддержку только тех отраслей, которые являлись существенно необходимыми для национальной экономики, но не имели в то время соответствующей инфраструктуры для поддержки с целью обеспечения устойчивого роста.

Торговые разногласия и либерализация торговли

Поскольку США и другие западные страны переживали длительный период стагфляции и последующего хронического торгового дефицита на протяжении 70-х годов прошлого века, США потребовали, чтобы все торговые партнеры открыли свои рынки на взаимной основе. Корея традиционно поставляла большую часть своей экспортной продукции в США. Активное сальдо ее торгового баланса впервые составило 1,9 млрд. долл. США в 1985 г. и достигло максимального уровня в 9,5 млрд. долл. США в 1987 г. Следствием этого стало применение новых протекционистских мер в отношении торговых партнеров США, включая страны с быстро развивающейся экономикой. Корея столкнулась с произвольными ограничениями экспорта, количественными ограничениями, а также антидемпинговыми мерами, особенно со стороны США.

Начиная с середины 80-х годов предпринимались усилия, направленные на разрешение двусторонних торговых противоречий, которые предусматривали предоставление доступа на корейский рынок для отдельных видов сельскохозяйственной продукции в соответствии с условиями Статьи XI ГАТТ в 1989 г. и ускорение темпов либерализации с увеличением степени либерализации до 99 процентов в 1994 г. Стимулирующим фактором либерализации импорта в Корее являлась конкурентоспособность национальных отраслей в международном масштабе, а не благосостояние потребителей. Корейским фирмам, которые столкнулись с международной конкуренцией, пришлось не только поднять рыночные цены и заниматься сборкой импортных частей для получения прибыли. Начиная с 1984 года меры по комплексному реформированию либерализации импорта стали оказывать положительное воздействие на импортное замещение металлоизделий и механического оборудования путем значительного увеличения степени их зависимости от импорта.

Новая торговая политика в рамках Всемирной торговой организации

С началом экономического роста на основе экспорта Корея стала полноправным членом ГАТТ в 1967 г. После официального создания ВТО в 1995 г. открытая и честная конкуренция стала новым направлением в формировании промышленной политики Кореи. Новая политика была направлена на ускорение процесса перестройки промышленности. Важный элемент государственной политики был связан с привлечением прямых иностранных инвестиций, особенно в области высоких технологий, посредством упрощения порядка получения разрешений государственных органов и других правил.

Переход к новой парадигме развития был неизбежен по ряду причин внутреннего характера. Следует отметить, что ведущие корейские чоболы стали вести дела в глобальном масштабе и смогли привлечь к работе самых лучших и талантливых сотрудников. Как оказалось, чоболы могли лучше осуществлять сбор информации о международных рынках и нововведениях, чем государственные органы. Также строго обеспечивалось выполнение государственного закона о честной конкуренции. В этих условиях прямое вмешательство государства уже не является эффективным. Как следствие, взаимодействие между государством и бизнесом стало более прозрачным и более рыночным, чем прежде. Промышленная политика была сосредоточена на наращивании инфраструктуры с целью содействия внедрению инновационных технологий на основе частной инициативы. Лозунг "глобализации", выдвинутый правительством Ким Юн Сама, также являлся отражением этой тенденции.

Оценка стратегии индустриализации, ориентированной на внешний рынок

После принятия стратегии развития, ориентированной на внешний рынок, годовые темпы роста как ВНП, так и объема экспорта резко увеличились, как видно из Таблицы 1. Реальный годовой рост объема экспорта товаров составил 36,8 процента в условиях режима расширения экспорта с начала 60-х годов и заканчивая серединой 70-х годов прошлого века, а темпы роста в условиях режима замещения импорта составили всего лишь 7,6 процента.

Таблица 1

Реальные годовые темпы роста ВНП по промышленным источникам и объема экспорта в период 1953-1976 гг. (ед.: %)

Период Первичный Вторичный (Промышл.) Третичный ВНП Экспорт товаров

1953-1961 2.5 10.8 (11.1) 4.3 4.1 7.6

1962-1976 4.5 17.9 (18.5) 9.4 9.6 36.8

Источник: Расчеты Банка Кореи, экономическая статистика за несколько лет

Роль основанного на экспорте роста становится еще более очевидной при сопоставлении воздействия замещения импорта на рост промышленного производства, как видно из Таблицы 2. Непосредственная доля экспорта в увеличении объема промышленного производства увеличилось с 5 процентов в 1960 г. до 36 процентов в 1973 г. и в среднем составила 26,8 процента за вест период. Однако замещение импорта оказало незначительное или даже отрицательное воздействие на конечном этапе в период с 1970 по 1973 гг.

Таблица 2

Непосредственная доля в росте промышленного производства, 1960-1973 гг

Источник роста 1960-63 1963-66 1966-68 1968-70 1970-73

Расширение экспорта 4.8 14.2 12.4 15.1 35.9

Замещение импорта -2.8 0.2 11.4 7.2 -4.0

Источник: Лэрри Е. Вестфаль (Larry E. Westphal) и Кванг Сук Ким (Kwang Suk Kim), "Промышленная политика и развитие Кореи", Рабочий отчет сотрудников Всемирного банка №263, Всемирный банк, 1977 г

Эффективность политики нейтрального валютного курса

Политика в отношении валютного курса является критически важной переменной для определения основных характеристик торгового режима страны с экономикой, ориентированной на внешний рынок. После валютных реформ 1964-1965 гг. система стимулирования экспорта в Корее была направлена на последовательное снижение искажающего воздействия на торговлю со стороны экспорта. Это находит четкое отражение во временных рядах номинального и скорректированного на паритет покупательной способности (ППС) эффективного валютного курса для экспорта и импорта, как показано в Таблице 3. корея индустриализация торговый валютный

Таблица 3

Номинальный и скорректированный на паритет покупательной способности эффективный валютный курс в отдельные годы, Республика Корея

Год Номинальный валютный курс (вон/долл. США) Валютный курс, скорректированный на паритет покупательной способности (вон/долл. США) Анти-экспортный уклон

Официальный Эффективный Официальный (3) Эффективный (4)/(5)

Экспорт(1) Импорт(2) Экспорт (4) Импорт

1965 265.4 275.3 293.1 265.4 275.3 293.1 0.94

1970 310.7 331.5 336.4 240.2 256.2 260.0 0.99

1973 398.3 407.0 417.7 320.6 327.6 336.2 0.97

1975 484.4 496.9 508.9 274.4 281.7 288.5 0.98

1978 484.0 495.0 526.9 272.0 278.2 296.1 0.94

1980 607.4 628.0 641.8 250.1 260.0 265.7 0.98

1983 775.8 775.8 831.7 264.5 264.5 283.6 0.93

1985 870.0 870.0 920.3 290.6 290.6 307.4 0.95

1988 730.6 730.6 780.3 319.3 319.3 341.0 0.94

1990 708.6 708.6 748.0 289.1 289.1 305.2 0.95

Примечания: (1) Официальный валютный курс плюс чистые экспортные субсидии на 1 доллар США по экспорту.

(2) Официальный валютный курс плюс фактические тарифы и эквиваленты тарифов на 1 доллар США по импорту.

(3) Номинальный официальный валютный курс плюс, умноженный на индекс ППС и разделенный на 100. Индекс ППС является средневзвешенным значением соответствующих средних долей в общем объеме торговли Кореи.

Источник: Ким, К. С. (Kim, K. S), "Корея", М. Майкл (M. Michael) и др. (ред.), Либерализация внешней торговли: Корея, Филиппины и Сингапур, том 2, Кембридж: Бэзил Блэквелл (Basil Blackwell), стр. 1-131.

Чистый объем экспортных субсидий на 1 доллар США по экспорту со временем был постепенно уменьшен и таким образом эффективный валютный курс для экспорта был аналогичен официальному валютному курсу в Корее. Несмотря на значительную инфляцию цен, особенно до 1982 г., значение коэффициента анти-экспортного уклона было постоянно близко к единице, что свидетельствовало о гибкой корректировке номинального валютного курса для предотвращения какого-либо значительного завышения курса вона. Следует отметить, что относительная стабильность скорректированного на ППС валютного курса с 1965 г., достигнутая в результате устранения анти-экспортного уклона, в значительной мере способствовала быстрому расширению корейского экспорта (Ким (Kim), 1995 г.).

Эффективность защиты национальных отраслей

Одновременно с устранением анти-экспортного уклона правительство Кореи также на выборочной основе прибегало к защите стратегических отраслей промышленности с целью обеспечения их устойчивого самостоятельного роста. В Таблице 4 представлены некоторые отличительные характеристики корейской структуры защиты или стимулирования, применяемой в период с 1968 по 1978 гг. Во-первых, применяемый для защиты номинальный и эффективный курс был не только относительно низким по сравнению с курсом, применяемым в других развивающихся странах, но и обеспечивал гораздо более высокий уровень защиты добывающей промышленности, чем обрабатывающей промышленности. Во-вторых, в обрабатывающей промышленности экспортные стимулы в среднем были гораздо выше, чем стимулы для замещения импорта. В-третьих, номинальный и эффективный курс для потребительских товаров длительного пользования, а также машин и транспортного оборудования был гораздо выше, чем для

1. Ahn, Choong Yong, "Economic Development of South Korea, 1945-1985: Strategies and Performance," Korea and World Affairs, Vol. 10, N. 1, Spring 1986.

2. Ahn, Choong Yong, "Foreign Investment and Trade Promotion Schemes: With Some Comparisons between Korea and Latin American Countries," Journal of Economic Development, Vol. 13, No. 13, December, 1988.

3. Ahn, Choong Yong, "Recent Economic Transition of South Korea, Comparative Perspective With Latin America," Journal of Economic Development, Vol. 15, No. 1, June, 1990.

4. Ahn, Choong Yong, "Technology Transfer and Economic Development: The Case of Korea," (ed.) Karen Minden, Pacific Cooperation in Science and Technology, East-West Center, Honolulu, 1991.

5. Alam, M. Shahid, Government and Market in Economic Development Strategies: Lessons from Korea, Taiwan, and Japan, Praeger, New York,, 1989

6. Amsden, Alice H., Asia"s Next Giant: South Korea and Late Industrialization, Oxford University Press, 1989.

7. Balassa, Bela, "Reforming the System of Incentives in Developing Countries," World Development, Vol. 3, No. 6, June 1976.

8. Economist, "South Korea," Survey Paper, June 3rd, 1995.

9. Hon Sung Duk, "Analysis of Factor Contribution to Korea"s Economic Growth," Korea Development Review, Vol. 16, No 3, Korea Development Institute, (in Korean), 1994.

10. Jones, Leroy P. and Il Sakong, Government, Business, and Entrepreneurship in Economic Development: The Korean Case, Harvard University Press, 1980.

11. Kim, Kwang-Suk, “Trade and Industrialization Polices in Korea: An Overview,” Garry K. Helleiner (ed.), Trade Policy and Industrialization in turbulent Times, London: Routelege, 1994.

12. Kim, Kwang-Suk, "The 1964-65 Exchange Rate Reform, Export-Promotion Measures, and Import-Liberalization Program," (ed.) Lee-Jay Cho and Yoon Hyung Kim, Economic Development in the Republic of Korea: A Policy Perspective, East-West Center, 1991.

13. Kim, Kwang Suk and Sung Duk Hong, "Analysis of the Longterm Industrial Growth and Their Contribution to the Structural Changes in Korea: 1955-85," Korea Development Institute, 1990. (in Korean).

14. Kim, Linsu, "National System of Industrial Innovation: Dynamics of Capability Building in Korea," (ed.)John Nelson, National Innovation and Technology learning, 1993.

15. Kirkpatrick, Colin, "Trade Policy and Industrialization in LDCS," in Surveys in Development Economics, Ed. By Norman Gemmel, Basil Blackwell, pp.56-89, 1987.

16. Krugman, Paul, "The Myth of Asia"s Miracle," Foreign Affairs, November/December 1994.

17. Kwack, Sung Yeung, "The Economic Development of the Republic of Korea, 1965-1981," Lawrence J. Lau (ed.), Models of Development, ICS Press, 1990.

18. Lee, Suk-Chae, "The Heavy and Chemical Industries Promotion Plan (1973-1979)," in Lee-Jae Cho and Yoon-Hyung Kim (eds.), Economic Development in the Republic of Korea: A Policy Perspective, East-West Center, Honolulu, 1991, pp. 431-471.

19. Park Yung Chul, "Development and Structural Change of the Financial System," in Hugh T. Patrick and Yung Chul Park (ed.), The Financial Development of Japan, Korea, and Taiwan, Oxford University Press, 1994.

20. Rhee, Yung Whee, Bruce Ross-Larson, and Garry Pursell, Korea"s Competitive Edge : Managing the entry into World Markets, Jones Hopkins University Press, 1984.

21. Sakong, Il, Korea in the World Economy, Institute for International Economics, Washington, DC, 1993.

22. The World Bank, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Oxford University Press, 1993.

Размещено на .ru