Анализ основных теорий государственного управления и относящихся к ним моделей. Исследование взаимоотношения и влияния социальной философии на теории, модели и практики государственного управления. Разработка схемы влияния аттракторов каждого из уровней.
Аннотация к работе
При этом в рамках каждой из теорий существуют модели государственного управления - посредники между теорией и практикой. Мы выдвигаем гипотезу, что отношения между социальной философией и теорией, между теорией и моделью, а так же между моделью и практикой могут быть описаны как отношения аттракции. Иными словами, мы предполагаем, что модель является аттрактором для практики, теория является аттрактором для модели, а социальная философия - аттрактором для теории. Барабашева, отношения между теорией и моделью можно было описать как научно-исследовательскую программу (в терминологии И.Лакатоса), то есть как отношения ядра и защитного пояса вспомогательных гипотез, где теория государственного управления является своеобразным ядром, относительно стабильным и самостоятельным, а модель (в ее непосредственной связи с практикой) постоянно меняется и дополняется, и развитие модели подчинено безусловному сохранению теории. Целью нашей работы будет проследить влияние социальной философии на формирование каждой из основных теорий государственного управления и проследить механизмы ее воздействия на формирование моделей государственного управления: ведь если она является аттрактором для теории, то она автоматически должна влиять и на создание модели.Суть ее в том, что в ХХ веке возникли проблемы с работой бюрократической организации управления во многих странах, такие, как структурные проблемы государственного аппарата, проблемы государственного вмешательства в экономику и проблемы государственной социальной политики. Попытки ее решения привели к созданию новой модели, основанной на теории New Public Management, рассматривавшей государство как поставщика государственных услуг и предлагавшей перенять опыт частного сектора в сфере услуг (включая передачу некоторых функций частному сектору на аутсорсинг). Оно все чаще рассматривается как производитель общественных благ (а не только как предоставитель государственных услуг), в создании которых также должно принимать участие гражданское общество в лице граждан, бизнеса и некоммерческих организаций. Совокупность подходов к государственному управлению, опирающихся на подобное понимание взаимоотношений государства и гражданского общества, получила название Good Governance. К сожалению, данная совокупность не сформирована в качестве теории, и модель на ее основе находится на стадии формирования в том смысле, что многие страны, реализующие Good Governance, одновременно с этим продолжают осуществлять политику в рамках New Public Management, в связи с чем с методологической точки зрения очень трудно разграничить практические проявления этих двух подходов.Рассмотрев основные тенденции теории и практике государственного управления, мы хотели бы проанализировать 19 наиболее цитируемых публикаций по теме «государственное и муниципальное управление», отобранные по ключевым словам «public administration», «public policy», «governance», индекс цитирования по версии Web of Science не меньше 50. Ответ на второй вопрос зависит от выбранной модели: рационально-бюрократическая модель предполагает максимальное снижение человеческого фактора, а NPM - управление организационным поведением человека так же, как и в частном секторе. С другой стороны, сторонники сильного государства напоминают о многочисленных рисках снижения управляемости (а потому выступают за более сильный государственный контроль над организациями, предоставляющими государственные услуги), а сторонники эгалитаризма считают, что NPM провоцирует коррупцию, и выступают за более сильный гражданский контроль. Здесь авторы имеют в виду, что государство должно не столько учитывать интересы отдельных лиц, сколько формировать и защищать интересы всего общества. При этом третий, четвертый и пятый принципы (гражданское участие в управлении и производстве неких общественных благ, открытость и прозрачность) выходят за рамки дискурса New Public Management, где определяющим моментом было повышение экономической эффективности в оказании государственных услуг, и тяготеют именно к Good Governance.Для этого мы проанализировали 13 наиболее цитируемых публикаций последних лет (2009-2012), посвященных теориям и моделям государственного и муниципального управления (индексы цитирования по Web of Science - от 9 до 2). Согласно автору, в управлении есть два важных вопроса - «знания» (о том, что в данной ситуации считать наилучшим) и «делания» (о том, как нам действовать, в рамках наших представлений, наилучшим образом). Для решения этих проблем роста неопределенности необходимо, во-первых, теоретически проработать данный вопрос, во-вторых, активнее доводить до государственных служащих теории и модели, объясняющие цели и задачи инструментов управления. Вэллис в статье «Two Myths of Convergence in Public Management Reform», обобщив критику New Public Management, приводят две установки, описывающие, на их взгляд, современную точку зрения научного сообщества на состояние теории New Public Management и связанной с ней практики: 1) Существует консенсус между упр
План
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИЙ И МОДЕЛЕЙ
1. Краткая характеристика тенденций в теоретическом осмыслении публичного управления
2. Обзор наиболее цитируемых публикаций, посвященных публичному управлению
3. Обзор наиболее цитируемых публикаций по теориям и моделям государственного управления последних лет
4. Выводы
ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ФИЛОСОФИИ, ТЕОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, МОДЕЛЕЙ, ФОРМИРУЕМЫХ НА ОСНОВЕ ТЕОРИЙ, И ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1. Взаимоотношения социальной философии, теории, модели и практики государственного управления