Особливості притягнення до адміністративної і фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері, визначення прогалин законодавчого регулювання. Роль органів бюджетного контролю у застосуванні заходів правової відповідальності.
Аннотация к работе
Так, відповідно до звіту, опублікованого на офіційному сайті Державної фінансової інспекції України (згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 868 перебуває у процесі перетворення на Державну аудиторську службу України) протягом 2015 року органами цього субєкта фінансового контролю виявлено нецільове витрачання державних ресурсів у сумі 82 145, 38 тис. грн. У звязку з цим актуального звучання набувають питання комплексного дослідження адміністративно-правових та фінансово-правових аспектів відповідальності за правопорушення у цій сфері. Теоретичне осмислення проблем бюджетного та адміністративно-деліктного законодавства, норми якого спрямовані на протидію бюджетним правопорушенням і визначення шляхів їх вирішення, не лише сприятиме підвищенню ефективності правозастосовної діяльності органів бюджетного контролю та судів, але й допомагатиме створенню цілісної структури нормативноправового механізму протидії правопорушенням у бюджетній сфері. Дослідження проблем адміністративно-правових та фінансово-правових аспектів відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері в Україні знаходиться на початковому етапі. Мета дисертаційної роботи полягає у зясуванні особливостей притягнення до адміністративної та фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері, визначення прогалин законодавчого регулювання зазначених деліктних відносин і надання обґрунтованих рекомендацій, спрямованих на покращення діяльності органів публічної влади щодо застосування заходів відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері.Розділ 1 «Теоретико-правова характеристика юридичної відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері» складається з двох підрозділів, у яких висвітлено загальнотеоретичні питання юридичної відповідальності, охарактеризовано фінансово-правову та адміністративну відповідальність за правопорушення у бюджетній сфері, визначено авторську позицію щодо поняття, ознак і принципів фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері (бюджетно-правової відповідальності). У підрозділі 1.1 «Зміст та система юридичної відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері» розглянуто загальні змістовні характеристики юридичної відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері та окреслено види такої відповідальності, зважаючи на її дослідження як системного правового явища. Відзначено доцільність аналізу юридичної відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері за схемою: юридична відповідальність загалом (як система) - види юридичної відповідальності (як підсистеми) - підвиди юридичної відповідальності (як елементи системи) - норма, що передбачає юридичну відповідальність (як первинний елемент). При цьому фінансово-правову відповідальність за порушення бюджетного законодавства для наукового обігу можливо розглядати як бюджетно-правову відповідальність (підвид юридичної відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері). Розділ 2 «Підстави і заходи адміністративної та фінансово-правової відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері» складається з трьох підрозділів, у яких охарактеризовано сукупність ознак й елементів складу бюджетного правопорушення та адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 164-12 КУПАП, досліджено систему заходів фінансово-правової відповідальності за бюджетні правопорушення.У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і запропоновано нове вирішення наукового завдання, повязаного з характеристикою адміністративно-правових та фінансово-правових аспектів відповідальності за правопорушення у бюджетній сфері. Зазначено, що термін «юридична відповідальність за правопорушення у бюджетній сфері» є родовим поняттям, в яке законодавець включив такі види юридичної відповідальності як фінансово-правова, адміністративна, кримінальна, цивільна, дисциплінарна, що відрізняються одна від одної характером і ступенем суспільної небезпеки правопорушень як підстав настання того чи іншого виду відповідальності. Вказано, що бюджетно-правова відповідальність (фінансово-правова відповідальність за порушення бюджетного законодавства) проявляється в обовязку учасника правових відносин за порушення бюджетного законодавства зазнати примусових заходів впливу організаційного або майнового характеру, застосованих у визначеній фінансово-правовими нормами процесуальній формі. Зазначено, що застосування заходів фінансово-правової відповідальності за бюджетні правопорушення встановлюються нормами глави 18 БК України, проте, процедура застосування примусових заходів за ці правопорушення регламентується численними підзаконними нормативно-правовими актами, що не сприяє єдності правозастосовної практики. Зазначено, що, зважаючи на необхідність швидкого реагування на порушення бюджетного законодавства на стадіях виконання та звітування про виконання бюджетів (порушення вимог БК України при здійсненні попередньої оплати за товари, роботи та послуги за рахунок бюджетних коштів, а також порушення порядку і термінів здійснення такої оплати