Утрата доверия президента Российской Федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Автореферат

Утрата доверия президента российской федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской ФедерацииДиссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Диссертация посвящена исследованию сущности и правовой природы института отрешения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. В работе представлен сравнительно-правовой анализ ответственности глав субъектов федерации в иностранных федеративных государствах, историко-правовой анализ развития института отрешения должностных лиц в связи с утратой доверия в СССР и Российской Федерации. Выявлены существующие проблемы механизма отрешения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. Комплексное рассмотрение позволило обосновать рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части совершенствования определения оснований для утраты доверия Президента Российской Федерации и процессуальной формы отрешения глав субъектов Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации как меры федерального вмешательства и как меры конституционно-правовой ответственности.Важное место в современном российском законодательстве, регулирующем федеративные отношения, занимает отрешение высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ. Во многом такое положение является следствием амбивалентной природы правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ, который, с одной стороны, возглавляет систему органов власти субъекта РФ, а с другой, является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации в целом (ч.2 ст.77 Конституции РФ). Рассматриваемая проблема является относительно новой, и в настоящее время нет работ, специально посвященных полному и всестороннему изучению института отрешения высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента. Целью диссертационного исследования является разработка предложений, направленных на совершенствование нормативной регламентации оснований и механизма отрешения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации. Существующая процессуальная форма отрешения высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ не соответствует принципу разделения властей в федеративном государстве и не обеспечивает защиту прав и законных интересов отрешаемого лица, поскольку: а) решение об отрешении принимается единолично Президентом РФ без участия Федерального Собрания РФ и его палат, судебных органов и иных государственных органов; б) процесс обнаружения оснований для утраты доверия и их правовой фиксации остается неясным и закрытым; в) возможность действенного обжалования для отрешенного лица затруднена.В первой главе «Правовая природа отрешения высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента» исследуется сущность данного правового института, его роль в системе ответственности глав субъектов и федеративной модели управления в РФ в целом. «Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ как правовой институт» доказывается комплексный характер правовой природы отрешения в связи с утратой доверия как меры федерального вмешательства и как меры конституционно-правовой ответственности главы субъекта РФ. Иные признаки носят второстепенный, но важный характер, поскольку определяют критерии законности и справедливости конкретных институтов федерального вмешательства: особый характер отношений по применению мер вмешательства, в котором субъектами являются органы государственной власти федерации; основание в виде чрезвычайных обстоятельств, которые несут серьезную опасность для государства и населения; законодательное закрепление исключительного перечня оснований применения; соблюдение специальной процедуры применения с участием всех ветвей власти. На основании приведенных определений представляется возможным классифицировать отрешение главы субъекта РФ в связи с утратой доверия Президента РФ следующим образом: несмотря на то, что во многом данный институт не отвечает выделяемым в науке требованиям к федеральному вмешательству и конституционно-правовой ответственности, следует отметить его соответствие названным мерам на сущностном уровне.

Основное содержание работы