Проблемы, возникающие в процессе реформы местного самоуправления в России. Устав муниципального образования как институт муниципального права, его значение в выполнении функций органами местного самоуправления. Механизмы уставного регулирования.
Аннотация к работе
Уставы муниципальных образований: содержание, значение, проблемы реализации.Это является одной из причин того, что большинство уставов муниципальных образований во многом копируют соответствующие нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а в субъектах Российской Федерации уставы муниципальных районов нередко различаются только по названиям районов, городов и сел. Имеются спорные вопросы в части принятия уставов муниципальных образований - так, в настоящее время соответствующая формулировка ч.3 ст.44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не дает однозначного ответа на вопрос о том, могут ли уставы приниматься на местном референдуме. Таким образом, устав - это подзаконный правовой акт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативный акт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органами местного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядок принятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированию законами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ. В российском федеральном законе № 154 закреплено не только право (в тоже время обязанность) муниципальных образований иметь свой устав, но и фиксируется достаточно полно сама архитектоника данного устава, его внутреннее содержательное строение. Более того, федеральный закон № 154 представляет право муниципальным образованиям включать в содержание своих уставов другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.