Управлінські відносини в системі органів виконавчої влади та їх правове регулювання - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ Спеціальність 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне правоРобота виконана у відділі проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. Науковий керівник доктор юридичних наук, професор АВЕРЯНОВ Вадим Борисович, завідувач відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. ГОЛОСНІЧЕНКО Іван Пантелійович, завідувач кафедри конституційного та адміністративного права Національного транспортного університету; Захист відбудеться 26 травня 2006 року о 15 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук в Інституті держави і права ім.Пошук шляхів оптимізації взаємозвязків і взаємодій між органами виконавчої влади буде сприяти і гармонізації відносин між людиною і владою, що стане одним із стрижнів зміцнення правової держави і демократичного суспільства, в якому головне - забезпечення прав і свобод людини як найвищої соціальної цінності. Аналіз змісту зазначених відносин має сприяти пошуку шляхів вдосконалення організації та правового регулювання таких відносин на всіх рівнях системи державного управління та поліпшення в цілому роботи органів виконавчої влади. Вітчизняні організаційно-правові дослідження управлінських відносин у сучасній системі органів виконавчої влади знаходяться на початковій стадії, адже лише окремим аспектам цієї теми присвячувалися праці правознавців, зокрема, В.Б. Оскільки проблема управлінських відносин у системі органів виконавчої влади є складовою загальної проблематики органів виконавчої влади та управлінських відносин, вагоме значення для цілей дослідження мають праці вітчизняних адміністративістів та управлінців, зокрема, крім вищезазначених, - В.М. сформульовано висновки і пропозиції щодо удосконалення чинних компетенційних (статусних) актів про органи виконавчої влади та проектів Законів України “Про Кабінет Міністрів України”, “Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади”, зокрема, щодо закріплення ре ординаційних відносин у системі органів виконавчої влади, нормативного визначення підпорядкування в системі органів виконавчої влади, розмежування дій щодо спрямування та координації діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів.Розділ I “Загальна характеристика управлінських відносин у системі органів виконавчої влади” складається з трьох підрозділів і присвячений аналізу поняття та змісту управлінських відносин, складовим системи органів виконавчої влади, а також класифікації управлінських відносин у системі органів виконавчої влади. “Складові системи органів виконавчої влади” для виокремлення та характеристики складових системи органів виконавчої влади дисертант скористався загальноприйнятою позицією українських дослідників, що базується на закріпленій у розділі 6 Конституції України (який не має на меті дати вичерпну класифікацію, а встановлює обовязкові елементи) системі таких складових: вищий орган у системі органів виконавчої влади - Кабінет Міністрів України; центральні органи виконавчої влади - міністерства та інші центральні органи виконавчої влади; місцеві органи виконавчої влади - Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві (обласні, районні, Київська і Севастопольська міські) державні адміністрації. Зокрема, акцентується увага на класифікації відносин залежно від організаційно-правового рівня органів у системі органів виконавчої влади на відносини по вертикалі (тобто, відносини між органами, які знаходяться на різних організаційно-правових рівнях у системі органів виконавчої влади) та відносини по горизонталі (тобто, відносини між органами, які знаходять на одному організаційно-правовому рівні в системі органів виконавчої влади), а також залежно від способу досягнення кінцевого результату перебування органів в управлінських відносинах - на субординаційні, координаційні та ре ординаційні. Розділ II “Основні види управлінських відносин у системі органів виконавчої влади за чинним законодавством України” складається з чотирьох підрозділів і присвячений дослідженню ознак субординаційних відносин, координаційних відносин як специфічного різновиду управлінських відносин та особливостям його реалізації, а також у розділі обґрунтовується необхідність виокремлення ре ординаційних відносин як відносно самостійного (поряд з субординаційними та координаційними) виду управлінських відносин у системі органів виконавчої влади. Координаційні відносини в системі органів виконавчої влади можна визначити як управлінські відносини, в яких органи виступають, так би мовити, як учасники-партнери, при цьому один з них має владні повноваження щодо іншого, і за допомогою яких (відносин) органи досягають поставлених перед ними спільних завдань чи спільно виконують свої повноваження.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ