Визначення основних функцій та ознак митної служби як інституту державної служби та комплексного багаторівневого державного інституту. Характеристика ключових етапів її інституціоналізації. Розробка моделі управління інституціональним розвитком ДМСУ.
Аннотация к работе
Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управлінняСуперечливий характер процесів формування інституту митної служби в Україні зумовлює необхідність, актуальність і важливість розробки науково-теоретичних засад, методологічного підґрунтя соціальної інституціоналізації митної служби, а також апарату досліджень, що забезпечує аналіз стану й прогнозування перспектив розвитку, науково обґрунтований вибір пріоритетних напрямів модернізації, практичну розробку цільових комплексних програм і стратегій управління здійснюваними змінами із залученням соціального потенціалу, що визначається самою сутністю митної служби та її оточенням. Теоретико-методологічний аналіз сутності, особливостей та перспектив управління інституціональним розвитком Державної митної служби України (ДМСУ) як інституту державної служби не був до цього часу предметом спеціального системного розгалуженого наукового дослідження, що стало підставою для вибору теми дисертації, визначення її мети і завдань. Дисертаційна робота виконана в межах наукової роботи кафедри державного управління та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темами науково-дослідної роботи “Застосування синергетичних підходів до оптимізації системи органів публічної влади” (державний реєстраційний номер 0106U006532) і “Розробка методики проведення аналізу та оцінки інформації щодо надання управлінських послуг у регіонах органами державної влади та органами місцевого самоврядування” (державний реєстраційний номер 0104U006876), в яких дисертант брала участь як науковий співробітник, а також у межах наукової теми авторського колективу Державної митної служби України “Державна митна служба України як соціальний інститут”; емпіричне дослідження проведено згідно з темою науково-дослідної роботи Академії митної служби України (АМСУ) “Соціально-психологічний портрет працівників митних органів”, керівником яких є дисертант (номери державної реєстрації 0106U008035 та 0106U008036 від 27 червня 2006 р.). Мета дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні особливостей функціонування митної служби як інституту державної служби України та розробці моделі управління інституціональним розвитком Державної митної служби України. сформулювати визначення понять “управління інституціональним розвитком Державної митної служби України”, “інституціоналізація”, “соціальний потенціал митної служби”;У першому розділі - “Теоретико-методологічні засади функціонування інституту митної служби в системі державної служби України” - здійснено аналіз наукової розробки теми, висвітлено концептуальні підходи до вивчення процесу інституціонального розвитку митної служби, досліджено теоретико-методологічні аспекти функціонування митної служби як інституту державної служби, обґрунтовано вибір напряму, концепцію та загальну методику дослідження. Враховуючи те, що в нашому дослідженні митна служба розглядається як інститут-організація, використовувався підхід до складних ієрархічних систем, репрезентований у роботі Т.Ю.Іванової та В.І.Приходька “Теорія організації”; статті Н.Р.Нижник, І.І.Черленяка, В.М.Олуйка “Синергетичні основи оптимізації державного управління” та в інших публікаціях. У сучасний період в умовах розбудови суверенної правової держави, ринкових трансформацій в Україні та її міжнародної інтеграції, повязаних з розширенням функцій митних органів як регулятора зовнішніх звязків, зростає науковий та практичний інтерес до дослідження ролі і функцій митних органів та митної служби в цілому. Незважаючи на достатню кількість публікацій у науковому просторі України, присвячених митній справі, переважна більшість із них має суто галузеву спрямованість або прикладний характер, в них не розглядається митна служба ні як самостійний державний інститут, ні як складова загальнодержавної системи управління або державної служби в умовах трансформаційних та модернізаційних перетворень в українському суспільстві. На думку автора, управління інституціональним розвитком митної служби полягає в регулюванні взаємодії сукупності елементів та підсистем інституту митної служби з метою забезпечення переходу інституту з одного етапу на інший, підтримці чи зміні інституціонального стану митної служби в загальній інституціональній конфігурації державної служби, державного управління, держави і суспільства.У дисертації наведено вирішення актуальної наукової проблеми щодо обґрунтування теоретико-методологічних засад управління інституціональним розвитком Державної митної служби України та розроблено науково-прикладні підходи, моделі, технології, що забезпечують можливість їх практичного використання. Саме тому ця проблема вибрана предметом дисертаційного дослідження, оскільки тільки її комплексний аналіз дає змогу визначити перспективи модернізації митної служби та особливості управління цим процесом, що є однією з вимог євроінтеграційного руху України.