Управління державними видатками в перехідних економіках - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управлінняРобота виконана в Українській Академії державного управління при Президентові України. Науковий консультант: доктор економічних наук, професор ДЗЮБИК Степан Данилович, Українська Академія державного управління при Президентові України, професор кафедри економічної теорії та історії економіки. Офіційні опоненти: доктор економічних наук, старший науковий співробітник БАЖАЛ Юрій Миколайович, Інститут економічного прогнозування НАН України, завідувач відділу технологічного прогнозування та інноваційної політики; Захист відбудеться “23 ”листопада ”1999 р. о 14-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.810.02 в Українській Академії державного управління при Президентові України за адресою: 252057, м.Усім, хто уважно стежить за процесами, які останнім часом відбуваються в країнах з перехідною економікою, стає зрозумілим, що успіх перетворень централізовано планового господарства у ринкове буде значною мірою залежати від того, наскільки швидко і успішно ці країни зможуть створити необхідні для функціонування ринкової економіки фіскальні органи. Для завершення переходу до ринкової економіки необхідно, щоб ці підприємства делегували більшу кількість своїх обовязків щодо задоволення соціальних потреб державі. Незважаючи на цю соціальну та фіскальну роль державних підприємств, яка применшувала власну роль держави, і не дивлячись на існування прихованих податків та субсидій, вирахувані і явні загальні суми податкових надходжень і державних видатків були дуже високими, особливо якщо зважити на те, що в цих країнах доход на душу населення був відносно низьким. Як правило, проблема управління видатками взагалі розглядалася в контексті галузевого, а не функціонального принципу управління, де основними складовими були видатки на народне господарство, на соціально-культурні заходи (освіту, культуру, науку, охорону здоровя, фізичну культуру, соціальне страхування, соціальне забезпечення), на оборону країни, на структури, що здійснюють державне керівництво. Останнім часом появилося ряд видань, в яких розглядаються проблеми державних фінансів України у цілому, а також монографічні дослідження та статті, присвячені окремим аспектам державних видатків.Більшість європейських країн, що знаходяться на етапі переходу від адміністративно-командної системи управління до ринкової економіки, можна віднести до держав із середнім рівнем доходів, в той час як переважна частина африканських і азійських країн, що переживають перехід, можна віднести до держав з низьким доходом. Ця частка у всіх трьох країнах була значно вищою, ніж у країнах з ринковою економікою, і вище, ніж частка видатків цих же країн на охорону здоровя і освіту. Одна справа, коли економічна реформа реалізується в таких країнах як Угорщина, Польща, які мали свою державність, і зовсім інша справа - Україна, яка протягом століть не мала своєї держави, а скоріше, була її позбавлена. З уваги на економічні та політичні обставини, а також на початкові умови, в яких країни з перехідною економікою приступають до реформи, політика в сфері державних видатків покликана грати ключову роль в процесі стабілізації. Нарешті, частка заробітної плати у ВВП країн з перехідною економікою складає порівняно невелику частину (близько 35-ти відсотків) у порівнянні з тим же показником для країн з ринковою економікою (55 відсотків).Будь-яке зусилля, спрямоване на проведення реформ, вимагає, аби більше уваги приділялося управлінню змінами з тим, щоб виниклі проблеми можна було передбачати і розвязувати. Така стратегія має бути розроблена з урахуванням дефіциту фінансових коштів і людських ресурсів; вона повинна бути диференційованою за змістом з урахуванням різних потреб користувачів, термінів поетапного проведення в життя і, що ще важливіше, наявності механізмів на випадок виникнення непередбачених обставин при появі нового набору проблем. Можливим поясненням незакінченості результатів емпіричних досліджень може служити те, що навіть якщо видатки самі по собі можуть сприяти зростанню, то спосіб покриття цих витрат, котрий обирає уряд, здійснює зворотній вплив. Так, зміни процентних ставок впливають на обслуговування внутрішнього боргу; зовнішній борг і витрати на імпорт залежать від обмінного курсу: індексовані і близькі до індексованих видатки (пенсії, заробітна плата, витрати на закупівлю товарів та послуг) залежать від рівня інфляції, а попит на певні програми (охорона здоровя, освіта) повязаний з рівнем доходів. Поки не буде внесена ясність у відносини між державними підприємствами, урядом і банківською системою і поки не буде створена нова податкова система, становище мотивації буде залишатися невизначеним.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ