Удосконалення організації та методики проведення державного контролю у вугільній промисловості - Автореферат

ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняРегіональні органи відомчого контролю, підрозділи контрольно-ревізійної служби і місцеві підрозділи виконавчої влади являють собою основні ланки системи державного контролю у вугільній промисловості. Сучасні тенденції в розвитку національної економіки вимагають реорганізації існуючої системи регіонального контролю вугільних підприємств, функціонуючої в рамках державного управління і регулювання видобутку вугілля в Донбасі. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідницьких робіт Донецького державного університету управління з наступних тем: “Місто, регіон, держава: проблеми розподілу функцій економічного управління” (державний реєстраційний номер теми: 0100U003069, 2001-2002 рр.), яка є одним з напрямів дослідження кафедри загального та адміністративного менеджменту; “Удосконалення системи управління підприємством на основі реформування бухгалтерського обліку, аудиту і оподаткування” (державний реєстраційний номер теми: 0103U005551, 2001-2002 рр.), що розробляється кафедрою обліку і аудиту. Метою дослідження є обґрунтування і напрацювання сучасних форм організації, методів і процедур державного контролю у вугільній промисловості, що забезпечують узгодження інтересів держави, підприємств і контрагентів вугільної промисловості. Під час вирішення завдань дослідження використовувалися такі методи: комплексний і системний підхід (оцінка стану державного контролю в галузі і визначення тенденцій його розвитку на основі організації ревізій і перевірок вугільних підприємств як відкритих систем з урахуванням їх організаційної структури), статистичний і економічний аналіз (оцінка динаміки роботи контрольно-ревізійних підрозділів органів державного управління вугільними шахтами і виявлення відхилень між плановими і фактичними показниками), порівняння (зіставлення процедур зовнішнього і внутрішнього контролю з подальшим обґрунтуванням пріоритетності розвитку другого виду), моделювання (розробка сучасної моделі контролю вугільної шахти і класифікаційних моделей контролю), розрахункових коефіцієнтів і порівняльних оцінок (обґрунтування ефективності використання в контрольно-ревізійному процесі технологічного контролю економічного аналізу).На даному етапі відбувається активізація однієї з складових управління - контролю. Контроль, що є елементом управління, являє собою складний процес, спрямований на перевірку відповідності контрольованих обєктів вимогам, що предявляються до них, і заданим параметрам. Тому контроль повинен розглядатися, по-перше, як інструмент ринкового самоврядування, по-друге, як засіб державного регулювання процесів, що відбуваються в економіці. При цьому тенденції розвитку ринкових відносин ставлять під сумнів пріоритет контролю вищої організації над контролем всередині обєкта, що перевіряється. Першою причиною, яка пояснює певну неспроможність відомчого контролю, є віддаленість субєкта контролю від обєкта, що перевіряється.У 1998 і 2000 рр. питома вага тематичних перевірок в загальному обсязі контрольно-ревізійної діяльності обєднання була значно нижча і всі заплановані ревізії були проведені. Існуючі підходи до організації і планування контрольно-ревізійної діяльності в системі державного відомчого контролю, а також результати її функціонування засвідчують про недостатність застосування стандартних форм контролю при вивченні результатів роботи обєктів, що перевіряються. Потрібно звернути увагу на наявність в галузі фактів застосування альтернативних форм контролю з використанням методів, які дозволили виявити причини неефективного функціонування конкретних вугільних шахт і обєднань. Наступним фактом дійового контролю у вугільній промисловості є організація і проведення тематичних перевірок вугледобувних підприємств, які були направлені на вивчення і оцінку технологічного рівня процесу видобутку вугілля. Розвиток технологічного контролю при проведенні ревізій і перевірок вищими відомствами можна обмежити в звязку з потребою в розширенні складу робітників служби контролю і відповідними витратами на утримання додаткового персоналу (або навчання штатних співробітників), а також тим, що ревізійна робота проводиться в формі подальшого (тобто обмеженого) контролю.Використання такого механізму дозволяє державі максимально наблизити контрольну функцію до обєктів, що перевіряються, за допомогою делегування своїх повноважень системам внутрішнього контролю вугільних підприємств, що призводить до підвищення ефективності контрольних процедур і більш динамічного усунення існуючих недоліків. Наявність проблеми здійснення ефективного контролю вугільних підприємств повязана з невідповідністю організаційних підходів до його проведення і реальних задач, які стоять перед системою галузевого державного контролю у вугільній промисловості.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇПлан Факт План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт План Факт