Анализ регионального законодательства в туристской сфере, в частности краевой целевой программы "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2011 гг.)". Основные вопросы и предложения по реорганизации и дальнейшему усовершенствованию данного направления.
Аннотация к работе
Туризм является высокодоходной отраслью, по эффективности инвестиционных вложений сравнимой с нефтегазодобывающей и перерабатывающей отраслями. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. В развитии туризма принимают участие различные группы населения, выступающие и как производители и как потребители туристских услуг. В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во вновь созданных субъектах РФ во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на региональном и федеральном уровнях, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы туризма и реальную рыночную практику, оценить состояние туристского рынка вновь созданного субъекта РФ - Пермского края, и предложить конкретные мероприятия для совершенствования системы управления сферой туризма в регионе. В процессе достижения главной цели работы предусматривается решение ряда конкретных задач, отвечающих потребностям современного туриста и возможностям края, а также основным тенденциям развития туризма: - анализ опыта РФ в практике объединения регионов в отдельные субъекты; - анализ факторов, влияющих на развитие туризма в регионах; - анализ тенденций развития сферы туризма Пермского края; - сравнительный анализ программных документов развития туризма во вновь созданных субъектах РФ; - совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»; - разработка системы мер государственной поддержки туристской отрасли во вновь созданном субъекте РФ - Пермском крае. Приведем основные из них: Таблица 1 Определения понятия «туризм» Определение Источник Туризм - деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений Манильская декларация по мировому туризму, 1980 г. Туризм - это всевозможные свободные перемещения людей от места их постоянного проживания и работы, а также сфера услуг, созданная для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений Гаагская декларация по туризму, 1989 год Туризм - это путешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обычной среды путешествующего, на срок не более 12 месяцев, с любой целью, кроме занятия оплачиваемой там деятельностью документы Международной конференции ООН по статистике путешествий и туризма, одобренные Всемирной туристской организацией, 1992 г. Понятийный аппарат туризма в Российской Федерации был заложен в 1996 году в законе «Об основах туристской деятельности». Дополнительные услуги имеют весьма широкий спектр и занимают при развитой инфраструктуре туризма до 50% от общего дохода. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в перспективе. Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Успешное развитие туризма оказывает огромное влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт и связь, торговля, строительная отрасль, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. Таблица 2 Количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в 2007 году с разбивкой по целям поездок (тыс. человек) Страны Всего Туризм Прочие цели с деловой целью с целью отдыха с частными целями Транзит Обсл. Туризм в России в настоящее время начинает рассматриваться как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития. 1.2 Факторы, влияющие на развитие туризма Состояние въездного туризма как сложного социально-экономического явления, безусловно, зависит от ряда факторов, затрагивающих различные стороны жизни общества. Для того чтобы сформировать предложение, необходимы большой аппарат работников и программы по обслуживанию гостей. Таблица 5 Населённые пункты с количеством жителей свыше 10 тысяч по состоянию на 1 января 2008 года Пермь 987,2 Верещагино 22,8 Березники 166,0 Оса 22,5 Соликамск 97,3 Кизел 21,1 Чайковский 82,9 Нытва 20,5 Лысьва 68,7 Красновишерск 17,4 Кунгур 68,1 Александровск 15,3 Краснокамск 52,6 Очер 15,1 Чусовой 49,3 Полазна 13,1 Чернушка