Суть деятельности и основные функции Центра занятости населения, существующие программы и их роль в снижении напряженности на рынке труда. Анализ деятельности Центра в г. Березники, основные проблемы, а также перспективы и направления их разрешения.
Аннотация к работе
Задача моей работы связана как раз с анализом центра занятости населения именно нашего города, чтоб понять будущему выпускнику, чем и как может помочь в трудоустройстве центр занятости населения. Согласно Закону о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, для организации и координации деятельности, относящейся к занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). · Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, лица в возрасте от 14 до 18 лет, лица пред пенсионного возраста (за два года до возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенную пенсию по старости, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, выпускники подготовительных учебных учреждений, пострадавшие от радиационного излучения в чернобыльской и других катастрофах.) Активную политику занятости населения государство осуществляет с помощью специальных учреждений - центров занятости населения, совместно с работодателями, учебными учреждениями, общественными объединениями. Лицам, состоящим на учете в центре занятости населения, но не находящим по своим умственным и физическим возможностям работу полагается выплата пособия по безработице.В свою очередь государство прилагает усилия для решения этой проблемы посредством учреждений - центров занятости населения. В теории, мы рассмотрели деятельность центров занятости населения. Сделаем вывод, что в любом случае нужно обращаться в ЦЗН за помощью в трудоустройстве, наглядно видно в работе, что хоть и не на 100%, но все же в трудоустройстве, ЦЗН оказывает помощь, помимо этого, осуществляются выплаты по безработице.
Введение
занятость рынок труд
Актуальность темы моей работы можно оценить на 10 баллов по 10-бальной шкале, потому что в настоящее время очень остро стоит проблема безработицы населения. Исходя из этого, объектом исследования моей работы, является деятельность центров занятости населения, их функции задачи и программы по снижению напряженности на рынке труда, что в настоящее время очень актуально. Предметом моего исследования стал центр занятости города Березники, что очень интересно, так как, я думаю, что почти всем студентам придется столкнуться, по окончанию ВУЗА, с дальнейшим трудоустройством. Задача моей работы связана как раз с анализом центра занятости населения именно нашего города, чтоб понять будущему выпускнику, чем и как может помочь в трудоустройстве центр занятости населения. Для этого мной был выбран эмпирический метод исследования.
1. Теоретические вопросы в рамках темы «Центр занятости населения и его роль в привлечении персонала»
Согласно Закону о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, для организации и координации деятельности, относящейся к занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). Государственная политика обеспечения занятости населения направлена на: · Развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда.
· Обеспечение равных возможностей гражданам Российской Федерации независимо от пола, национальности, возраста, социального положения, политических взглядов, и отношения к религии.
· Создание условий для достойной жизни и свободы человека.
· Поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие их развитию их способностей к производительному, творческому труду.
· Осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, лица в возрасте от 14 до 18 лет, лица пред пенсионного возраста (за два года до возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенную пенсию по старости, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, выпускники подготовительных учебных учреждений, пострадавшие от радиационного излучения в чернобыльской и других катастрофах.)
· Предупреждение массовой и длительной (более 1 года) безработицы.
· Поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, особенно для категории соискателей испытывающих трудности в поиске работы (перечисленные выше).
· Объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.
· Координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику регулирования роста и распределения доходов, предупреждение инфляции.
· Координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей, в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
· Международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами РФ, и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм. [1.с 258-260]
1.1 ЦЗН: суть деятельности и основные функции
Активную политику занятости населения государство осуществляет с помощью специальных учреждений - центров занятости населения, совместно с работодателями, учебными учреждениями, общественными объединениями.
Основными функциями центров занятости населения являются: · Анализ состояния рынка труда, анализ спроса на рабочую силу.
· Разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения.
· Учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве.
· Ориентация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан.
· Оказание помощи предприятиям в подборе персонала.
· Обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах.
· Осуществление выплат по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам.
· Осуществление контроля за правильностью формирования и использованию средств, государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости. [4.с111]
Лица, желающие трудоустроиться, вправе обратиться за помощью территориальных агентств занятости населения, в радиусе деятельности которых проживают, путем подачи заявления согласно образцу, установленному Национальным агентством занятости населения.
Чтобы зарегистрироваться в Центре занятости, нужно предъявить: · паспорт или документ, его заменяющий;
· трудовую книжку или ее дубликат;
· документы об образовании и профессиональной квалификации;
· справку о средней заработной плате (денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы или документ, заменяющий ее (для граждан, потерявших работу в течение одного года перед обращением в службу занятости); [2.]
Как мы уже знаем, безработными не могут признавать всех, кто не имеет место работы, а именно безработными не являются: · лица, до 16 лет;
· те, кому назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия за выслугу лет;
· отказавшиеся в течение 10 дней (со дня регистрации в службе занятости) от двух вариантов подходящей работы по собственному желанию, включая работу временного характера;
· впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имевшие профессии (специальности) и отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от двух вариантов профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
· если установлен факт представления гражданином при регистрации документов, содержащих заведомо ложные или недостоверные сведения;
· если в период до признания безработным гражданин без уважительных причин не явился в службу занятости для предложения ему подходящей работы. [3.с58]
Лицам, состоящим на учете в центре занятости населения, но не находящим по своим умственным и физическим возможностям работу полагается выплата пособия по безработице. Размер этого пособия предусмотрен Правительством РФ: Постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 №834 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2008 год» установлены на 2008 год минимальный и максимальный размеры пособия по безработице в размере 850 и 4 900 рублей соответственно. [2.]
1.2 Программы ЦЗН и их роль в снижении напряженности на рынке труда
В ходе реформирования российской экономики активная государственная политика занятости населения осуществлялась и осуществляется путем разработки и реализации федеральных, региональных и отраслевых программ содействия занятости населения сроком на 2-5 лет. [1.с270]
Все государственные программы делятся на три типа (Табл.1).
Табл.1 вид программы кем регулируется
Федеральные программы, включая программы содействия переезду граждан и их семей, в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения. Федеральные органы государственной власти в области занятости населения
Региональные программы, включая программы содействия занятости граждан особо нуждающихся в социальной защите и находящиеся под риском увольнения. РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ
Отраслевые программы (поддержание занятости, эффективное использования кадрового потенциала) Органы исполнительной власти, государственные компании, отраслевыми акционерными обществами.
Финансирование всех программ центров занятости населения и само содержание осуществляется из государственного бюджета государства.
Программы ЦЗН: • Содействие гражданам в поиске подходящей работы.
• Организация временного трудоустройства несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время.
• Организация временного трудоустройства гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
• Организация временного трудоустройство безработных, испытывающих трудности в поиске работы.
• Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
• Профессиональна подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.
• Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение государственных гражданских служащих в кадровый резерв.
• Содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность.
• Содействие само занятости безработных граждан.
• Информировании о положении на рынке труда.
• Организация профессиональной ориентации граждан.
• Психологическая поддержка безработным.
• Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
• Информирование работодателей и другие виды работ. [1.с 262-263]
С помощью вышеперечисленных программ, государство (через центры занятости населения) стремится снять напряженность на рынке труда. Ниже, мы рассмотрим эффективность программ центра занятости населения на примере центра занятости населения города Кирова.
1.3 Успешный опыт работы ЦЗН на примере ЦЗН города Кирова
Центр занятости населения реализует все вышеперечисленные программы. Рассмотрим итоги 2013 года по программе «Содействие занятости инвалидам», так как проблема трудоустройство инвалидов остается одной из самых острых на рынке труда области. Оказание государственных услуг в сфере занятости инвалидов - одна из приоритетных задач службы занятости населения Кировской области. Процесс трудоустройства людей с инвалидностью требует комплексного подхода.
В течение 2013 года планировалось оборудовать 146 рабочих мест (в том числе 32 специальных) для трудоустройства инвалидов. Работодателями оборудовано 147 рабочих мест (в том числе 33 специальных) для трудоустройства инвалидов. На созданные рабочие места трудоустроено 33 инвалида 2 группы и 114 инвалидов - 3 группы инвалидности.
Из них: · 5 человек (3,5%) - инвалиды по зрению;
· 2 человека (1,4%) - инвалиды по слуху;
· 6 человек (4%) - инвалиды с ментальным расстройством;
· 43 человека (29,5%) - инвалиды с нарушением функций опорно-двигательной системы;
91 человек (61,6%) получили инвалидность в следствие иных заболеваний.
Возмещение затрат работодателю на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида составило: не более 60,0 тысяч рублей из средств федерального бюджета на оборудование (оснащение) одного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида;
не более 73,2 тысяч рублей из средств федерального бюджета и не более 15,1 тысяч рублей из средств областного бюджета на оборудование (оснащение) одного специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.
Средняя стоимость рабочего места для трудоустройства инвалида составила 65,7 тыс. рублей.
Общее финансирование на оборудование рабочих мест для трудоустройства инвалидов составит более 9 млн. рублей из средств федерального и 483,3 тыс. рублей из средств областного бюджетов.
Рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащались (оборудовались) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с рекомендациями о показанных условиях и видах труда, указанных в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Работодатели на своем предприятии создавали новые или оснащали имеющиеся рабочие места для трудоустройства инвалидов, оборудуя их не только специальной мебелью, необходимым технологическим оборудованием, но и вспомогательными техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов, облегчающими работу инвалида.
Одним из механизмов, обеспечивающим защиту инвалидов от безработицы, является квотирование рабочих мест для их трудоустройства. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников. По состоянию на 01 декабря 2013 года 514 предприятий области создали или выделили в счет квоты 5308 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, из которых 513 специальных. На выделенных в счет квоты для трудоустройства инвалидов рабочих местах работают 3572 инвалида (67%), из них 362 (72%) на специальных.
Самыми массовыми являются мероприятия по трудоустройству инвалидов на временные и общественные работы.
Так, за 2013 год на временные работы и общественные работы трудоустроено 552 инвалида.
В период временного трудоустройства участникам мероприятий помимо заработной платы выплачивается материальная поддержка из средств областного бюджета в размере двукратной минимальной величины пособия по безработице в размере 1700 руб. либо в размере 1955 руб. с учетом районного коэффициента.
В 2013 году 50 (9%) инвалидов закрепились на постоянных рабочих местах после окончания срочного трудового договора.
Это подтверждает то, что когда у инвалидов появляются возможности выполнять работу, соответствующую их квалификации, интересам и способностям, с соответствующей оплатой труда, они доказывают, что могут быть ценными работниками и опровергают ошибочные представления о их неспособности работать.
Активно участвуют во временных работах в свободное от учебы время и дети-инвалиды в возрасте от 14 до 18 лет.
Так, в 2013 году в свободное от учебы время трудоустроено 98 подростков-инвалидов.
В период временного трудоустройства участникам мероприятий, также помимо заработной платы выплачивалась материальная поддержка из средств областного бюджета в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице в размере 1275 руб. либо в размере 1466 руб. 25 коп. с учетом районного коэффициента.
Ярким примером организации занятости подростков стала Ленинская районная организация Всероссийского общества инвалидов. Совместно с Центром занятости населения города Кирова уже второй год организовываются рабочие места для трудоустройства подростков, имеющих ограничение в состоянии здоровья, в Кировском Доме ребенка. Подростки-инвалиды занимаются ремонтом игрушек, книжек, помогают персоналу по уходу за клумбами, уборке мусора, оказывают помощь воспитателям. Для детей трехлетнего возраста они подготовили и показали спектакль.
Содействие самозанятости безработных граждан, имеющих инвалидность
В мероприятиях по содействию самозанятости безработных граждан за 2013 год 7 инвалидов получили единовременную финансовую помощь (58,8 тыс. рублей) при государственной регистрации на открытие собственного дела. Основными направлениями предпринимательской деятельности являются разведение пчел, коз и овец, крупного рогатого скота, производство обуви.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
С начала 2013 года 179 инвалидов завершили профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения по востребованным на областном рынке труда профессиям, таким как водитель погрузчика, повар, продавец, обувщик по ремонту обуви, швея, бухгалтер, пользователь ПК, парикмахер, мастер маникюра и педикюра, изготовитель художественных изделий из лозы, оператор котельной, слесарь-сантехник и другим. Из них уже трудоустроено 113 инвалидов (63%).
Организация специализированных ярмарок вакансий
Проведено 115 специализированных ярмарок вакансий, по итогам которых трудоустроено 252 инвалида.
В целом при содействии службы занятости населения в 2013 году трудоустроено 1173 инвалида, из них 459 человек на постоянные рабочие места (39%), 714 - на временные рабочие места (61%).
В 2013 году с целью выявления и анализа причин, препятствующих решению проблем занятости инвалидов, управлением государственной службы занятости населения Кировской области проведено социологическое исследование «Мониторинг потребностей незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве и профессиональном обучении». [5.]
2. Практический подход к ЦЗН г. Березники
Данная часть моей работы будет связана с центром занятости города Березники, так как именно этот ЦЗН территориально актуален, удобен для практической работы. Все данные, по организации деятельности, структуре, планах, программах и результатах открыты в общем доступе на сайтах центра занятости. Но все же данные, использованные в моей работе, были предоставлены очень любезным женским коллективом центра занятости населения города Березники, в лице Косиковой С.М. и Якушевой Е.В.
2.1 Структура ЦЗН г. Березники, общие сведения о ситуации на рынке труда и населении города.
Центр занятости населения г. Березники состоит из 4 отделений (прилож. 1.): 1. Отдел содействия занятости (состоит из 12 человек)
2. Отдел профессионального обучения и профориентации (5 человек)
3. Финансово-бухгалтерский отдел (6 человек)
4. Усольский отдел занятости населения (6 человек) - отдел, занимающийся занятостью населения г. Усолье (город подле г. Березники, деревенского типа)
Так же в организационной структуре ЦЗН г. Березники имеется директор и заместитель директора, в подчинении которого находятся три ведущих инспектора и один инспектор, занимающиеся рекламой, электронным обслуживанием центра занятости, заполнением и хранением договоров и прочей помощью директору.
Численность населения г. Березники (Табл.2) не слишком велика, поэтому центром занятости выбрана оптимальная организационная структура.
Табл.2.
ГОДНАСЕЛЕНИЕ(чел.)
2011 156 350
2012 156 304
2013 152 366
Из Табл.2. видно, что за последние три года население г. Березники сократилось. С 2012 по 2013 год на 3 938 человек, что очень существенный отток населения. [7]
Из них экономически активное население: 1. 2011 год - 87 100 человек.
2. 2012 год - 87 530 человек.
3. 2013 год - 85 050 человек.
Из вышеприведенных данных мы видим, что экономически активное население напрямую зависит от общего населения города, в данный период времени. Т.е. если отрицательный прирост населения, за данный период времени, то экономически активное населения таким же образом сокращается.
Безработица г. Березники является главной проблемой центра занятости населения и составляет: 1. 2011 г. - 0,76%
2. 2012 г. - 0,74%
3. 2013 г. - 0,42%
Для наглядности динамики безработицы в г. Березники, построим график:
Рис. 1.
Из графика (Рис. 1) видно, что безработица находится в положительной динамике, т.е. процент безработицы в г. Березники снижается, особенно с 2012 по 2013 год безработица сократилась на 0,32%. Посмотрим, что сделал для этого центр занятости г. Березники.
2.2 Анализ деятельности ЦЗН г. Березники
Анализ моей работы связан с деятельностью по трудоустройству незанятых граждан, обращающихся в ЦЗН г. Березники.
Для наглядности, объемы обращения и трудоустройства незанятых граждан, представлены в диаграмме (Рис. 2)
Рис. 2.
Из диаграммы (Рис. 2.) следует, что с каждым годом, за данный период, все меньшее количество незанятых граждан обращается в ЦЗН г. Березники. Соответственно все меньше незанятых граждан становятся трудоустроенными благодаря ЦЗН г. Березники. Рассчитаем процентное отношение обратившихся граждан и трудоустроенных граждан.
В 2011 году из обратившихся, было трудоустроено 48,63%.
В 2012 г. из обратившихся, было трудоустроено 37,44%.
В 2013 г. из обратившихся, трудоустроены 42,7%.
Как мы видим, в среднем трудоустроено за период с 2011 по 2013 год 42,9% обратившихся незанятых граждан.
Подведем общий итог деятельности ЦЗН г. Березники за период 2011-2013 года. (Табл.3)
Табл.3.
Год Население (чел.) ЭАН (чел.) Безработица (%) Обратившиеся (чел.) Трудоустроенные (чел. =%)
2011 156350 87100 0,76 3241 1576 = 48,63
2012 156304 87530 0,74 2767 1036 = 37,44
2013 152336 85050 0,42 2157 921 = 42,7
Из Табл.3. мы видим, что: за последние три года население г. Березники сократилось. С 2012 по 2013 год на 3 938 человек, что очень существенный отток населения; экономически активное население напрямую зависит от общего населения города, в данный период времени. Т.е. если отрицательный прирост населения, за данный период времени, то экономически активное населения таким же образом сокращается; безработица находится в положительной динамике, т.е. процент безработицы в г. Березники снижается, особенно с 2012 по 2013 год безработица сократилась на 0,32%; в среднем, трудоустроено за период с 2011 по 2013 год 42,9% обратившихся незанятых граждан.
Вывод
Не секрет, что безработица - одна из важнейших проблем деятельности государства. В свою очередь государство прилагает усилия для решения этой проблемы посредством учреждений - центров занятости населения. В теории, мы рассмотрели деятельность центров занятости населения. На практике, проанализировали работу ЦЗН г. Березники. Сделаем вывод, что в любом случае нужно обращаться в ЦЗН за помощью в трудоустройстве, наглядно видно в работе, что хоть и не на 100%, но все же в трудоустройстве, ЦЗН оказывает помощь, помимо этого, осуществляются выплаты по безработице. В практике, рассмотренный ЦЗН г. Березники трудоустраивает, за рассмотренный период, в среднем 42% обратившихся, что тоже не мало важный плюс, однако, обращение в ЦЗН г. Березники становится все менее популярным.
Список литературы
1. А.И. Рофе «Рынок труда» 2008 г.
2. www.wikipedia.org
3. В.А. Павленков «Рынок труда. Занятость. Безработица. Издательство Московского Университета. 2004 г.