Аспекти формування ефективної системи децентралізованого управління міжбюджетними трансфертами. Інституційні основи системи, чинний механізм трансфертів в Україні, місце і функції управлінського обліку в системі управління міжбюджетними трансфертами.
Аннотация к работе
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИАвтореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Науковий керівник кандидат економічних наук, професор Булгакова Світлана Олексіївна, Київський національний торговельно-економічний університет МОН України, завідувач кафедри фінансів. кандидат економічних наук, доцент Огонь Цезар Григорович, комітет Верховної Ради України з питань бюджету, голова секретаріату. Захист відбудеться “12” травня 2004 р. о 14 годині 30 хвилин на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.239.01 Інституту економічного прогнозування НАН України за адресою: 01011, м.Київ-11, вул. З дисертацією можна ознайомитись в бібліотеці Інституту економічного прогнозування НАН України за адресою: 01011, м.Київ-11, вул.Формування системи міжбюджетних трансфертів в Україні визначено необхідністю створення механізму фінансового вирівнювання місцевих бюджетів в умовах наявності фінансових диспропорцій між “багатими” та “бідними” територіальними громадами. Розвиток цього напряму наукового пошуку йшов від теорії природних прав громади до сучасних наукових шкіл: державної та громадської, - від емпіричних пошуків ефективної моделі міжбюджетних відносин до втілення сучасних поглядів на міжбюджетні відносини в концептуальній “Європейській Хартії про місцеве самоврядування”, до якої у 1996 р. приєдналася Україна. Мета роботи зумовила необхідність вирішення таких наукових задач у послідовності, що обумовлена внутрішньою логікою дослідження, а саме: дослідити теоретичні та методологічні аспекти формування ефективної системи децентралізованого управління міжбюджетними трансфертами, а саме: інституційні основи системи міжбюджетних відносин, чинний механізм міжбюджетних трансфертів в Україні, місце і функції управлінського обліку в системі управління міжбюджетними трансфертами; проаналізувати існуючі системи управління міжбюджетними трансфертами, зокрема досвід побудови моделей міжбюджетних відносин в економічно розвинутих країнах, здійснити порівняльний аналіз структур управління міжбюджетними трансфертами і на прикладі конкретного регіону дослідити механізм управління міжбюджетними трансфертами; розробити територіальну модель децентралізованого управління міжбюджетними трансфертами, яка включатиме методи оцінки ефективності управління міжбюджетними трансфертами, оптимізації фінансової взаємодії субєктів міжбюджетних відносин, удосконалення організаційно-методичних засад територіального управління міжбюджетними трансфертами.У першому розділі "Методологічні аспекти управління трансфертами в системі міжбюджетних відносин" визначено інституційні основи системи міжбюджетних відносин, розглянуто та проаналізовано сутність та складові механізму управління трансфертами у системі міжбюджетних відносин в Україні, критично проаналізовано здобутки зарубіжної та вітчизняної фінансової науки в галузі дослідження міжбюджетних відносин. Розгляд механізму управління трансфертами в системі міжбюджетних відносин дозволив виділити його основні складові: сутність, функції та вплив на організацію, управління міжбюджетними відносинами. На основі проведеного дослідження інституційних засад міжбюджетних відносин обґрунтовано, що головними чинниками впливу на механізм управління трансфертами є: розмежування повноважень та функцій між органами влади, методи бюджетного регулювання, які визначають обсяг та пропорції розподілу фінансових ресурсів між бюджетами, інструменти перерозподілу коштів, в основу яких покладено систему міжбюджетних трансфертів, і математичні моделі, які використовуються для розрахунку обсягів трансфертів. У другому розділі "Дослідження моделей міжбюджетних відносин та систем управління трансфертами" проаналізовано досвід побудови моделей міжбюджетних відносин у економічно розвинутих країнах, здійснено порівняльне дослідження систем управління міжбюджетними трансфертами, розглянуто та проаналізовано механізм управління міжбюджетними трансфертами в Чернівецькій області, вплив його стану на виконання місцевих бюджетів регіону. Доведено, що співпадання інтересів державних і місцевих органів влади щодо участі останніх в процесі управління міжбюджетними трансфертами ґрунтується на функціональних проявах базисних фінансових інституцій, зокрема управління для забезпечення ефективної координації і взаємодії через делегування повноважень, надання інформації, необхідної для забезпечення ефективного управління місцевим бюджетом, що зумовлює необхідність і можливість залучення органів місцевого самоврядування до процесу управління трансфертами.