Рассмотрение концептуальных подходов к формированию системы государственного управления в федеративном государстве. Признаки государственного управления в Германии. Организация федерального и земельного управления. Местное самоуправления в Германии.
Аннотация к работе
Государственное и муниципальное управление рассматривается как разновидность общественной, социальной деятельности людей, как ядро публичного управления в обществе. Оно характеризуется единством и дифференциацией: общих и частных целей и задач; органов, должностных лиц и инструментов управления; внутрисистемных и межсистемных связей. В зависимости от особенностей организации, выполняемых функций, связей между элементами в системе управления и самоуправления крупнейшим городом могут быть выделены две подсистемы: государственного управления и местного самоуправления.Первым и основным признаком государственного управления как предмета административного права считается публичный характер государственного управления. Существует также управление предприятиями, управление общественными объединениями, управление собственным или чужим имуществом и т.д. Публичное же управление представляет собой единое понятие, которое включает в себя организационные, функциональные и правовые аспекты, что и позволяет отграничить его от управления в иных областях. Управление в организационном смысле означает саму организацию субъектов публичного управления, т.е. систему органов государства (и иных субъектов), осуществляющих функции публичного управления. Управление в материальном смысле представляет собой управленческую деятельность (деятельность администрации) как вид государственной деятельности, который связан с властным осуществлением задач государственного управления.В зависимости от объекта (предмета) управления можно выделить управление в различных областях деятельности: в строительстве, образовании, социальном обеспечении, в области финансов, обороны и т.д. управление, направленное на предоставление различных услуг населению (поддержка одних учреждений, осуществляющих, например, студенческое обеспечение, социальную помощь и т.п., а также контроль за другими, такими как детские сады, больницы, школы и т.п., обеспечивающими условия жизни граждан); Вместе с тем эти понятия следует различать, так как в последнем случае это управление имеет своей целью обслуживание граждан, а предоставляющее права позитивное управление - это не цель, а метод воздействия. В одном случае различаются управление, направленное на поддержание порядка (упорядочивающее), и управление, нацеленное на предоставление услуг (обслуживающее). На этой основе выделяют «связанное законом» управление (различной степени связанности - от полной регламентации должного поведения субъектов управления до относительного регулирования, предоставляющего определенную степень самостоятельности при осуществлении управления) и «не связанное законом» управление (административное усмотрение), которое прямо законом не определяется, может осуществляться по инициативе и в соответствии с усмотрением самой администрации, но, конечно, в рамках общих правовых установлений (в соответствии с компетенцией, при условии соблюдения прав граждан, общих принципов административного права и т.д.).Для характеристики особой структуры государственного управления в Германии уже в ранние времена внедрилось понятие канцлерская демократия. Хотя в его статье 62 сказано: федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров, (что подчеркивает кабинетный характер этого правительства), другие положения конституции обеспечивают главе правительства такое определяющее влияние, что канцлер отнюдь не является в нем только «первым среди равных», а выполняет ряд важных государственных функций. С правовой точки зрения, канцлер в рамках директив политики ограничен тем, что каждый министр руководит своей сферой деятельности самостоятельно и сам несет за нее ответственность. В целом, к субъектам государственного управления в Германии относятся: Первое: государство - федерация и субъекты федерации, которые осуществляют государственное управление непосредственно через свои ведомства (органы государства, которые частично являются органами исполнительной власти). У нас государство как отдельный субъект государственного управления выделяется, тем не менее органы исполнительной власти, которые также являются органами государства, осуществляют государственное управление тоже непосредственно от имени государства.В Германии существует два основных уровня управления - Федерации и земель, однако фактически имеется и третий - уровень общин, хотя формально они относятся к земельному уровню. Их право на самоопределение гарантировано Основным законом, 28 статья которого гласит, что «в землях, районах и общинах население должно иметь представительство, созданное путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов». Кроме того, общинам дано право «регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества».
План
Содержание государственный управление федеративный самоуправление
Введение
1. Теория организации государственного управления в Германии
1.1 Понятие государственного управления в Германии
1.2 Признаки государственного управления в Германии
2. Практика государственного управления в Германии
2.1 Организация федерального и земельного управления
2.2 Организация местного самоуправления в Германии