История зарождения и развития парламентаризма. Определение понятия и раскрытие его сущности как системы политической организации государства. Структура парламента, его полномочия, функции и особенности деятельности в России и зарубежных странах.
Аннотация к работе
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Факультет Юридический Направление 030900 Юриспруденция Кафедра теории и истории государства и права заочная форма обученияКак показала историческая практика, именно парламентская модель построения властных отношений позволяет наиболее точно определять широкий спектр интересов различных социальных общностей и вырабатывать государственные решения, в той или иной степени соответствующие интересам большинства населения страны. В то же время следует признать, что в каждом государстве парламентаризм имеет свои особенности, специфические черты. Четко не определены его основные свойства, не решен вопрос соотношения общих и частных качеств данного государственно-правового явления, не сформулировано единообразное понимание его сущности. При определении сущности этого понятия возникает ряд проблем методологического характера, что обусловлено, с одной стороны, неоднозначностью его понимания и множественностью подходов к нему, а с другой трудностью воплощения принципов, составляющих основу парламентаризма, в политическую действительность. В рамках первого подхода, правового по своей сути, парламентаризм рассматривается как форма государственного правления, существование и развитие которого связывают с наличием в обществе таких институциональных компонентов, как парламент, принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, партийная система.В теории государства и права упоминается два основных способа осуществления народом своей власти: · непосредственное осуществление властных функций (непосредственная демократия); Руссо, фактически, отрицал представительную форму правления, придерживался той точки зрения, что депутаты не могут быть представителями народа, они лишь уполномоченные, комиссары, которые просто не имеют право что-либо окончательно решать. Издание законов народными представителями имеет и то преимущество перед непосредственным законодательством народа, утверждал Монтескье, что представители обладают возможностью совместного обсуждения вопросов до их разрешения. В каждом государстве должна быть предусмотрена возможность принятия наиболее важных, кардинальных решений непосредственно населением (прежде всего, имеется в виду проведение референдума при обсуждении вопросов, касающихся развития государства в целом, затрагивающих интересы населения всей страны, или иные формы непосредственной демократии (собрания, сходы граждан по месту жительства) - при решении вопросов местного значения). Лишь выборное народное представительство может полностью гарантировать, чтобы право, создаваемое государством (закон), всегда находилось в соответствии с народным правосознанием - источником всякого права.В ней парламентаризм предстает в качестве механизма реализации притязаний на власть, которые гарантирует конституция парламенту, в то время как парламент вынужден считаться с такими же конституционными гарантиями других институтов власти. Появление понятия «парламентаризм» в российской политической теории и практике было обусловлено учреждением в стране первого парламента - Государственной Думы (в 1905 г.). Мишин и др.) предлагают рассматривать парламентаризм в качестве системы организации государственной власти, которая базируется на принципе разделения властей и в которой привилегированное положение занимает парламент. На наш взгляд, парламентская форма правления - это система организации государственной власти, при которой орган народного представительства (парламент), сформированный путем прямых всеобщих свободных и периодических выборов, обладает наиважнейшими правами и полномочиями в рамках разделения властей между государственными институтами и характеризуется высокой степенью солидарности между правительством и парламентом. Бихари, который подчеркивает, что «власть принадлежит не парламенту, а народу, власть парламентская в этом случае - лишь уполномоченная, ибо суверенен народ, а парламент только олицетворяет суверенитет, не внося при этом изменений в объект прав суверенности».Роль парламента в системе власти не исчерпывается одним лишь представительством: «представительное собрание следует избирать не для того, чтобы оно выносило какие-нибудь активные решения, - задача, которую оно не в состоянии хорошо выполнить, - но для того, чтобы создавать законы или наблюдать за тем, хорошо ли соблюдаются те законы, которые уже им созданы». Современные исследователи отмечает, что «в политическую науку парламент вошел как понятие, отражающее одну из сторон государственной власти, а именно ее законодательную функцию, и констатирующее тем самым разделение властей в обществе». Институциональный подход позволяет определить парламент как «общегосударственный представительный орган, одна из основных функций которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти».