Понятие, система функций и конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационные принципы и полномочия органов местного самоуправления. Анализ муниципального реформирования и предложения по его совершенствованию.
Аннотация к работе
Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Важнейшим этапом в создании органов местного самоуправления явилось принятие Конституции РФ в 1993 г., которая закрепила общетеоретическую конструкцию местного самоуправления как автономную систему деятельности населения определенной территории по решению вопросов местного значения. Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. Выборные и иные органы местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (административно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные коллегиальные или единоличные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.6), закрепляя предметы ведения местного самоуправления, устанавливал, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В перечень вопросов местного значения закон включал не только сами вопросы местного значения, но и некоторые полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. В частности, к таким полномочиям относились: принятие и изменение уставов муниципальных образований, осуществление контроля за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка и др. 6 этого Закона перечень вопросов местного значения имел общий характер и относился ко всем видам муниципальных образований. 14, 15, 16); права органов местного самоуправления каждого из этих видов муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов (ст.