Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной. Распределение рисков между сторонами договора закупок. Стимулирование импортозамещения в российском сельском хозяйстве. Создание информационной системы продовольственной безопасности РФ.
Аннотация к работе
В условиях возможного сокращения доходов, обусловленного снижением выручки от экспорта, резкими валютными колебаниями, государству и компаниям с государственным участием, желающим снизить влияние этих негативных экономических тенденций, необходимо искать источники повышения эффективности своих расходов. Объем этих закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. Под эффективностью в основном понимается максимальное снижение стоимости закупаемых товаров, работ, услуг (далее - продукция) необходимого качества за счет повышения конкуренции в закупочных процедурах, установления оптимальных требований к потенциальным поставщикам, подрядчикам, исполнителям (далее - участники закупки) и других значимых факторов. В то же время вопросам результативности закупок, понимаемой не как синоним эффективности закупок, а как достижение в результате закупки определенных экономических и социальных эффектов в научных работах уделяется существенно меньшее внимание, что отчасти обусловлено сложностью измерения этих эффектов. В данной работе основной акцент сделан на практику проведения закупок инновационной продукции, что делает ее полезной не только для научного сообщества, но и для практикующих специалистов, внедряющих инструменты проведения закупок такой продукции в своих организациях.Рассматривая вопрос закупок инновационной продукции, необходимо остановиться на самом понятии инновационная продукция. Многие до сих пор плохо понимают, что такое инновационная продукция или инновации, ассоциируя свои представления с отдельными сферами или аспектами инновационной деятельности, например, нанотехнологиями или проведением опытно-конструкторских работ. И это неудивительно, поскольку вплоть до середины 2011 в российском законодательстве отсутствовало такое понятие как инновации или инновационная продукция. Согласно данному определению, «инновации - это введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях». Например, в Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (Article 2) инновации определены как «существенно улучшенная продукция или процесс, включая не только производственные или технологические, но и управленческие процессы, способствующие решению социальных задач или способствующие устойчивому росту в рамках европейской стратегии 2020».В зарубежной научной и методической литературе часто разделяют закупки инновационной продукции на две стадии: поддержку исследовательской деятельности, включая разработку прототипов или мелкосерийное производство для целей тестирования продукции, (Pre-Commercial Procurement) и непосредственно проведение закупочной процедуры по выбору лучшего инновационного решения (Public Procurement of Innovation). Исходя из этого, возможны 3 стратегии поддержки инновационной деятельности: стратегия, ориентированная на создание среды для инноваций (уклон в сторону Pre-Commercial Procurement), стратегия поддержания спроса на инновации (уклон в сторону Public Procurement of Innovation) и сочетание этих двух стратегий. Государство и компании с государственным участием могут проводить закупки научно исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В этом случае Pre-Commercial Procurement будет относиться к государственным или корпоративным закупкам. При выборе государством стратегии ориентации на Pre-Commercial Procurement повышаются риски недостаточной окупаемости инвестиций, сделанных с целью разработки инновационной продукции: лишь меньшая часть исследований заканчивается разработкой инновационного продукта.Обязанность заказчика проводить аукционы по обширному перечню продукции, что не позволяло учитывать качественную составляющую предложений участников закупки; Отсутствие разделения закупок простой и сложной продукции (например, закупка продуктов питания на небольшую сумму и приобретение дорогостоящего медицинского оборудования зачастую осуществлялось по одним и тем же алгоритмам); Данная процедура при всех ее достоинствах для закупки инновационной продукции (можно уточнять требования к объекту закупки в ходе проведения закупки, обсуждать их с участниками закупки) используется государственными и муниципальными заказчиками крайне редко. Позиция ФАС России по выбору заказчиками электронного аукциона в качестве приоритетного способа закупки была обоснована ведомством на основе собранных статистических данных, согласно которым в электронных аукционах участвует большее количество участников закупки, чем в конкурсах, и снижение цены контракта оказывается в среднем выше. В настоящее время такие акты разработали: МЧС России (Приказ МЧС России от 14.12.2012 N 768), Минобрнауки России (Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881), Миздрав России (Приказ Минздрава России от 31.07.
План
Оглавление
Введение
1. Определение инновации
2. Механизмы поддержки инновационной деятельности
3. Обзор российских нормативных документов по стимулированию инноваций
4. Обзор зарубежных подходов к закупкам инновационной продукции
4.1 Этап планирования закупок
4.2 Разработка документации для закупки инновационной продукции
4.3 Выбор способа закупки
4.4 Заключение и исполнение договора при закупках инновационной продукции
4.5 Способы снижения расходов на организацию и проведение закупок инновационной продукции
5. Анализ зарубежной практики закупок инновационной продукции
5.1 Пример 1: закупка услуг по технической и организационной поддержке реализации энергетических инновационных программ
5.2 Пример 2: закупка инновационных решений в сфере предоставления социального жилья
5.3 Пример 3: закупка роботизированных технологий для поддержания самостоятельной жизни пожилых людей
5.4 Пример 4: закупка систем управления дорожным движением
5.5 Пример 5: закупка технологий обработки, хранения и использования цифровых данных
6. Возможности использования зарубежного опыта в российской практике
6.1 «Дизайн закупки» инновационной продукции
6.2 Возможно ли применение описанных в работе подходов к закупкам инновационной продукции в условиях действующих 44-ФЗ и 223-ФЗ