Исследование конституционно-правовых моделей института референдума в зарубежном законодательстве. Видовая характеристика референдумов. Разработка универсальной концепции конституционно-правовой модели института референдума как содержательной формы.
Аннотация к работе
Специальность - Конституционное право; муниципальное право на тему: Современные конституционно-правовые модели института референдума в зарубежных странахРабота выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин юридического факультета ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет» Научный консультант: доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор Гошуляк Виталий Владимирович. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук Чиркин Вениамин Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор.Одним из имеющихся в нашем распоряжении инструментов прямой демократии является референдум - наиболее яркое, по нашему мнению, проявление народного суверенитета или, другими словами, суверенной народной воли, которое, как правило, имеет место, когда высшие представительные органы не могут взять на себя ответственность за принятие соответствующего решения. Исследования конституционно-правовых моделей института референдума в зарубежном законодательстве касаются главным образом европейских стран и стран СНГ. В этих работах авторы выделяют в законодательстве каждого государства только одну модель института референдума, не исследуя ее структуру и не вникая в специфику каждой конкретной ситуации проведения референдума. В связи с этим, безусловно, представляется актуальным проведение исследования степени развития и особенностей закрепления института референдума в различных странах мира, то есть изучение конституционно-правовых моделей института референдума. Создание универсальной концепции модели института референдума позволит легко провести конституционно-правовой анализ законодательства любой страны мира с целью выявления тех или иных особенностей института референдума.Первая глава «Референдум как институт непосредственной демократии» состоит из трех параграфов, первый из которых - «История становления института референдума» - посвящен изучению исторических этапов развития института референдума. Тогда наряду с демократизацией избирательного права (предоставление права голоса женщинам, введение пропорциональной избирательной системы) значительно распространились все формы непосредственной демократии (референдум, народная инициатива, отзыв главы государства). В Англии мировое общественное внимание привлекли референдумы, касающиеся вступления и пребывания (в 1975 г.) этой страны в Европейском экономическом сообществе, а также проводившийся в 1979 году в Шотландии и Уэльсе референдум, на котором рассматривался вопрос о расширении местной автономии. Референдум активно используется и в странах «третьего мира», где его результаты закреплены в конституциях: в частности в Азии - Филиппин; в Африке - Алжира, Анголы, Габона, Египта, Кабо-Верде, Либерии, Мадагаскара, Сан-Томе и Принсипи, Сенегала, Руанды, Того, Эфиопии, ЮАР; в Латинской Америке - Никарагуа. По мнению авторов, референдум - одна из форм непосредственной демократии, содержанием которой является прямое волеизъявление установленного законом числа граждан на установленной законом территории по конкретным общественно значимым вопросам, кроме тех, которые по закону не могут быть вынесены на референдум, обязательно выясняемое в предусмотренном законом случае либо назначаемое по инициативе соответствующего уполномоченного субъекта-инициатора, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами либо носящее консультативный характер.Однозвенная модель института референдума в законодательстве отдельного государства - это структурно-содержательная форма, включающая лишь одну теоретически возможную ситуацию применения института референдума, предусмотренную конституционным законодательством данного государства, и представляющая собой частный случай универсальной концепции модели института референдума. Однозвенная модель института референдума в конституционном законодательстве зарубежных стран встречается довольно редко. Основываясь на результатах анализа законодательства этих двух государств, можно придти к выводу, что закрепление на конституционном уровне однозвенной модели института референдума оправдано лишь в случае, когда в государстве реально и в полном объеме признаются, гарантируются и обеспечиваются демократические права и свободы. В противном случае закрепление на законодательном уровне такого демократического института, как референдум, окажется лишь правовой фикцией и популистской декларацией.Данные подмодели института референдума касаются, как правило, внесения изменений в конституцию (Княжество Андорра, Ирландская Республика) либо решения вопросов внутреннего административно-территориального устройства государства (ФРГ). В-шестых, инициатива проведения референдума в соответствии с результатами проведенного исследования принадлежит, в основном, государственным органам различных ветвей власти (Великобритания, Княжество Андорра, ФРГ, Греция, Ирландская Республика, Республика Казахстан, Княжество Лихтенштейн).