Анализ составов совещательных органов при органах исполнительной власти, с целью изучения взаимных позиций представителей бизнеса и власти. Их внутренняя структура и функциональные особенности, история развития, а также оценка дальнейших перспектив.
Аннотация к работе
Совещательные органы при исполнительной власти - институт диалога с бизнесом?В качестве предварительного исследования был проведен анализ составов совещательных органов при органах исполнительной власти, с целью изучения взаимных позиций представителей бизнеса и власти. Первый трактует совещательные органы как институт продвижения интересов групп. В Концепции административной реформы на 2006-2010 гг., принятой в октябре 2005 года, отдельным направлением деятельности выделено «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». В рамках этого направления предлагается повышать информационную открытость органов власти, проводить публичное обсуждение общественно значимых решений, и в частности включать «представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти», а также создать при органах исполнительной власти общественные советы. Именно общественные советы стали наиболее распространенной формой вовлечения граждан и их объединений в деятельность исполнительной власти: в период с 2004 по 2009 года общественные советы появились при 47 ведомствах.Стандартная структура управления совещательного органа предполагает наличие председателя совета, иногда сопредседателей, одного или нескольких заместителей, а также ответственного секретаря. Из 101 «экономического» совещательного органа при министерствах и ведомствах, о которых есть информация, данные о структуре доступны у 64, и в 43 случаях все руководство советом представлено чиновниками ведомства. Информация о советах, находящаяся в открытом доступнее на сайте ведомства, ограничена, как правило, нормативными документами (приказ о создании, Положение, состав совета). А для значительной части совещательных органов характерно присутствие деятелей других государственных органов: в половине исследованных советов при министерствах и ведомствах представлены другие органы исполнительной власти, комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, и даже (по одному случаю) Администрация Президента, Аппарат Правительства, Аппарат Совета Безопасности РФ и Высший Арбитражный суд. В каждой из подгрупп - бизнес-ассоциации и компании - заметна группа «лидеров», которые отделены от основной массы (в Таблице 1 они отмечены зеленым, и виден отрыв от ближайшего «преследователя»), небольшая группа «актива» (те, кто присутствует хотя бы в двух советах) и наименее активное большинство.