Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как одна из самых острых проблем для России. Подходы к повышению эффективности управления сферой обращения с твердыми отходами в РФ на основе применения государственно-концессионной модели управления.
Аннотация к работе
Совершенствование управления системой обращения с твердыми отходами в Российской ФедерацииОтсутствие эффективной стратегии управления сферой обращения отходов производства и потребления не позволяет рационально использовать бюджетные средства. Сегодня можно говорить о муниципализации управления сферой обращения отходов производства и потребления, под которой понимается максимизация концентрации полномочий по текущему и оперативному управлению сферой обращения с отходами в руках местных властей. Муниципалитеты обладают весьма значительными полномочиями по регулированию тарифов организаций комплекса обращения с отходами и одновременно они же являются фактически и операторами инфраструктуры, поскольку наделяют подотчетное им муниципальное унитарное предприятие имуществом и контролируют его деятельность. К числу других принципов регионализации управления сферой обращения с отходами производства и потребления можно отнести: создание общих законодательных и правовых предпосылок; прямое государственное владение и управление основными элементами инфраструктуры данной сферы; участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного их финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов и других видов финансовой помощи частного сектору экономики; все технологии и мероприятия, включая мероприятия по сокращению количества отходов, их переработку, сжигание, захоронение должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга; региональная система управления сферой обращения с отходами производства и потребления должна разрабатываться с учетом конкретных региональных проблем и решаться в основном за счет ресурсов субъекта РФ; комплексный поход к переработке отходов базируется на стратегическом адаптивном планировании; разработка и осуществление программ должны непрерывно сопровождаться мониторингом и оценкой результатов. Автором в целях перехода от «муниципализации» к «регионализации» предложено путем изменения отдельных нормативно-правовых актов РФ передать следующие полномочия по управлению сферой обращения отходов производства и потребления на уровень субъектов РФ: - проведение в субъекте РФ региональной политики в области обращения с отходами; - осуществление надзора за исполнением законодательства РФ в области обращения с отходами; - установление региональных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; - организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; - обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования; - проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами; - разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; - осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; - участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами; - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; - установление тарифов в области обращения с отходами.