Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Совершенствование системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетированияРабота выполнена на кафедре «Менеджмент и маркетинг» в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Самарская государственная сельскохозяйственная академия» Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Защита состоится 26 июня 2009 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им.Однако, несмотря на большой опыт применения программно-целевого метода в России, остаются не решенными проблемы в области планирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне, а именно: низкий уровень реализуемости программ и участия в них сельхозтоваропроизводителей, а также невыполнение целей программ. Аналогичное состояние системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства наблюдается и на муниципальном уровне, усугубляясь тем, что в муниципальных округах отсутствуют нормативно-правовые акты, регламентирующие программно-целевое планирование, в том числе и сельскохозяйственного производства, на данном уровне. Все это объясняет необходимость совершенствования системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства через создание более обширной научной базы по этому вопросу, а также нормативно-правовой базы реализации целевых программ с целью усиления влияния органов власти на их участников и повышения эффективности использования бюджетных средств на всех уровнях планирования - от федерального до уровня предприятия. При этом необходимо учитывать, что, с одной стороны, система программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства готова к переходу на систему бюджетирования, ориентированного на результат, поскольку разработанные и внедряемые целевые программы создали основу для количественной оценки достижения цели, применяемой при бюджетировании данным методом, а с другой стороны, требует применения такого подхода, поскольку бюджетирование, ориентированное на результат, способно позитивно повлиять на систему программно-целевого планирования через усиление ответственности за достижение целей и увеличение свободы в выборе необходимых для этого мероприятий. Несмотря на значительное количество работ и публикаций, многие вопросы, касающиеся теоретических и методических подходов к совершенствованию системы программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства на основе бюджетирования, остаются не раскрытыми, а именно: отсутствует единство в понимании сущности и содержания планирования сельскохозяйственного производства, не обосновано содержание программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, не определена возможность применения методов бюджетирования для повышения эффективности программно-целевого планирования сельскохозяйственного производства, нет единого подхода к выбору методики распределения средств целевого финансирования, не определены методические подходы к расчету платы за управление целевыми программами на основе метода бюджетирования, ориентированного на результат.На основе проведенной нами систематизации принципов, достоинств и недостатков бюджетирования, ориентированного на результат, определены направления совершенствования системы программно-целевого планирования на основе данного метода; в том числе определено, что необходимо: - проведение мониторинга и аудита программного процесса; Проведенный нами анализ экономики сельскохозяйственного производства Самарской области показал, что основными причинами сокращения объемов производства в сельском хозяйстве Самарской области являются внешние факторы, проявляющиеся в следующем: - низкой эффективности система государственного управления; Необходимость совершенствования системы программно-целевого планирования вызвана тем, что в сельском хозяйстве Самарской области наличествуют негативные тенденции, а именно: - сокращение посевных площадей в расчете на одно сельскохозяйственное предприятие в два раза; Плату за управление нами предлагается рассчитывать по формуле, выведенной нами в диссертационной работе: , (4) где P - плата управляющей компании; P1 - плата за управление; P2 - плата за результат от управления; d - коэффициент достижения социальной эффективности; V - объем средств, принятых к управлению; k - плата за управление, в долях; с - комиссия от прибыли, в долях; Esoc.fatc (Esoc.prog) - фактический (программный) социальный эффект; Eecon.fact - экономический эффект от программы фактически сложившийся в ходе ее реализации; Eecon.