Совершенствование системы контроля и надзора службы ветиринарии Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий - Дипломная работа

ГЛАВА 1 Глава 1 Общая характеристикатсистемы контроля и надзора В РФ 1.1 Основные теоретические аспекты контрольно надзорной функции государства 1.2 Система органов государственного контроля и надзора в РФ 1.3 Осуществление государственно ветеринарного надзора в РФ 1.4 Исследование системы контроля и надзора в отношении мясоперерабатывающих предприятий г Иркутска Глава 2: Исследование тенденций современного состояния мясного ранка России и его основных проблем 2.1. Анализ рынка мяса и мясопродуктов в 2009 году 2.2 Исследования основных причин сдерживания роста промышленного производства в России 2.3 Анализ мер государственного надзора и контроля в отношении пищевой перерабатывающей промышленности в Иркутской области Глава 3 Совершенствование системы контроля и надзора Службы ветеринарии Иркутской области в отношении мясоперерабатывающихпредприятий 3.1 Необходимость совершенствования процедуры сертификации и экспертизы 3.2 Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы контроля и надзора Ветеринарной службы Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий Заключение Список используемой литературы Введение Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства. Одной из основных причин, сдерживающих развитие предпринимательства в условиях устойчивого восьмилетнего посткризисного роста, является наличие административных барьеров как в России в целом, так и в её регионах. Однако потенциал развития бизнеса и увеличения его вклада в рост ВВП еще достаточно значителен. По своему экономическому содержанию административные барьеры, ограничивающие поведение и хозяйственную инициативу предпринимательства, представляют собой совокупность институтов, формальных и неформальных правил и норм организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также механизм принуждения к исполнению этих правил, предусматривающий применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Проанализировав современное состояние мясного рынка России во второй главе, сделаны обобщающие выводы о том, что в целом, состояние мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла. Однако выявлено, что на мясоперерабатывающие компании оказывает негативное воздействие административные барьеры, в том числе чрезмерное количество проверок и неэффективная работа ветслужб. Контрольно-надзорная функция является составной частью сложной и многогранной деятельности государства, его механизма. Пока же, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны, сформировать исполнительную власть как единое целое в соответствии с частью второй статьи 77 Конституции Российской Федерации не удалось, хотя необходимость совершенствования существующей системы органов исполнительной власти очевидна, и понимание поможет в решении многих общенациональных задач, будет способствовать более эффективной деятельности контрольно-надзорных органов государства. Условиями оптимизации контрольно-надзорной подсистемы исполнительной власти являются: последовательность в реализации реформы системы органов исполнительной власти; необходимость исключения практики сосредоточения разнородных функций в федеральных службах, включая нормотворческие функции; дифференциация существующих функций по контролю и надзору и выделение из них собственно контрольных, надзорных, юрисдикционных, регистрационно-удостоверительных и лицензионно-разрешительных функций; легальное дефинитивное закрепление понятий «контроль» и «надзор» в рамках предлагаемого закона «О государственном контроле в РФ». Затем последовало принятие нескольких федеральных законов, упростивших разрешительные и контрольно-надзорные процедуры: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (08.08.2001), «О государственной регистрации юридических лиц» (15.02.2002), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (11.02.2002), «О техническом регулировании» (01.07.2002). В первой половине 2002 года количество инспекций сократилось на 21 процент по сравнению с таким же периодом предыдущего года, а во второй половине - соответственно на 27 процентов. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарно