Правовые аспекты формулирования государственной политики России. Анализ института основ политической системы строительства государства. Разработка проекта основ на новый программный период. Тождественность содержания основ некоторым федеральным законам.
Аннотация к работе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОСНОВ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗФедеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», активно продвигавшийся экспертным сообществом, принят, но необходимость улучшения политико-правового поля государственного строительства сохраняется. В соответствии с Конституцией РФ (часть 3 статьи 80) «основные направления внутренней и внешней политики» Российской Федерации определяет Президент России. Реализуя свою конституционную обязанность, Президент РФ издает так называемые «Основы политики Российской Федерации ...» или «Основы государственной политики ...». Например, в авиационной деятельности (далее - АД) существуют Воздушный кодекс РФ, Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» и «Основы государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности до 2020 года». Иногда об одних и тех же основах говорится, что они приняты письмом Президента РФ, иногда, - что поручением Президента РФ, иногда, - что указом, а иногда, - что они просто «утверждены Президентом Российской Федерации» (и уже одно это считается фактом их легитимизации) без указания на форму (статус) вводящего их документа.Основы определяют государственные интересы, главные цели и стратегические приоритеты государственной политики Российской Федерации, основные меры по реализации государственной политики, а также основные принципы и механизмы реализации государственной политики. Например, в области авиационной деятельности основы (в прежней редакции «до 2010 года» - основы-2010) определяли государственные интересы, главные цели, основные принципы и приоритетные направления АД, а также основные меры по реализации приоритетных направлений. Анализ показывает, что рассматриваемый документ не содержал задачи в области АД (в основах-2020 этот недостаток сохранен). Сформулированные же в основах-2010 меры не имели стратегического характера. Можно также добавить, что текст основ-2010 (основ-2020) содержит не все меры, а только «основные».