Теоретический анализ сущности и содержания процесса организации государственных закупок, особенности законодательной и нормативной базы данного процесса, существующие проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы, пути совершенствования.
Аннотация к работе
Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней. Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными закупками, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики. Объектом настоящего исследования является система управления государственными закупками в Российской Федерации. Предметом - процесс организации закупок и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в СПб ГКУЗ ЦВЛ «Детская психиатрия имени С.С. Мнухина». Теоретико-методологической базой исследования дипломного проекта стали зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные, нормативно-правовые акты и нормативные документы, программные разработки органов государственной власти в области государственных закупок. Нормативно-правовое обеспечение государственного заказа 1.1 Анализ федеральных нормативно-правовых документов по государственным заказам В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ (ст. 85 «Расходные обязательства субъекта Российской Федерации») за счет средств субъектов РФ, в том числе и Санкт-Петербурга, совместно с Федеральным бюджетомосуществляется финансирование расходов, направленных на поддержку деятельности отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства и др. Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, представляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. На основании Сводного перечня государственных нужд, утвержденного в качестве приложения к закону о бюджете на соответствующий финансовый год, государственный заказчик обращается к какому-либо кругу лиц с предложением поставить товары или оказать услуги. Чтобы чиновники распоряжались бюджетными средствами максимально эффективно, появилась практика проведения тендеров для госзакупок. Тендеры и конкурсы позволяют выбрать из всех компаний, принявших участие в тендерах, тех, кто предоставляет наиболее качественные товары и услуги по доступным ценам. Таким образом, проведение тендера позволяет выбирать поставщиков, основываясь на объективных показателях. Вся информация о тендерах, а также полный список тендеров содержится в Интернете на специальных тендер порталах. Для участия в федеральном тендере, тендере правительства (или каком-либо другом) поставщику необходимо оставить заявку на участие в тендере (всю информацию о тендерах и торгах можно найти на сайте тендеров). После получения всей конкурсной документации участник тендера на госзаказ в течение 4-6 недель готовит свою конкурсную заявку (ее форма может быть различной для тендеров по механике аукционов или торгов). Победителю тендера на закупки (открытого тендера) в письменной форме направляется предложение заключить контракт. Именно поэтому создание тендера и вся организация тендера (в первую очередь работа с юридической документацией) часто ложатся на плечи частных юридических организаций. Путем размещения государственного заказа можно создавать льготы для отдельных категорий производителей, например предприятиям малого бизнеса. В настоящее время, госзаказ является одним из важнейших способов поддержки государством бизнеса, в том числе и малого. Связь между такими понятиями, как «государственный заказ» и «государственные закупки» прямая и непосредственная. Основой законодательной базы в области государственных закупок является Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Задача формирования такого механизма была поставлена в Бюджетном послании Д. Медведева на 2010-2021 годы. Одна из основных задач государственного контроля в области госзаказа, это избежание монополизации рынка госзаказа крупными фирмами. 1.2 Анализ региональных нормативно-правовых документов по государственным заказам государственный заказ правовой Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, отвечающим за организацию системы государственного заказа Санкт-Петербурга, были полностью переработаны все нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, разработаны проекты постановлен