Теоретические основы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их место в системе государственного управления Российской Федерации. Правовое регулирование вопросов, касающихся передачи отдельных полномочий.
Аннотация к работе
Вместе с тем, недостаточная урегулированность в законодательстве Российской Федерации привела к тому, что одной из важных проблем на сегодняшний день является проблема взаимоотношений государства и местного самоуправления. Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Многими субъектами Российской Федерации приняты свои законы о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, несмотря на их большое практическое значение, редко анализируются и обобщаются в научной литературе и на практике. Следствием данной ситуации становятся массовые конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления во многих регионах России, многочисленные нарушения законодательства, как со стороны государства, так и со стороны муниципальных властей, обострение социальной и политической ситуации в значительном количестве субъектов Российской Федерации.Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления является одной из важнейших в деле формирования законодательных установлений, определяющих деятельность муниципалитетов, поскольку территориальная организация органов местного самоуправления, выбор их системы напрямую зависят от того круга вопросов, которые призваны решать муниципалитеты, а также круга прав и обязанностей, которыми они обладают. Так, статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает следующее определение органов местного самоуправления : «Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным федеральным законодательством к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (п.1 ст.18 ФЗ № 131). Например, в пункте 1 статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления говорится о возможности предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач, а в пункте 5 той же статьи говорится о возможности делегирования полномочий органам местного самоуправления каким-либо центральным или региональным органом власти. Таким образом, появляется иное, правда, неявное понимание наделения как передачи полномочий одного уровня публичной власти другому, которое прослеживается как в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 статьи 6), так и в заменившем его Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 19-21).Законодательно-правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Рассмотрим более подробно систему нормативно-законодательных актов, составляющих основу функционирования местного самоуправления в Российской Федерации. Как самостоятельный уровень публичной власти в России местное самоуправление состоялось 21 апреля 1992 года, когда в Конституцию России были внесены соответствующие изменения. В основу российской правовой системы местного самоуправления были положены идеи общественной теории местного самоуправления. Ключевыми стали положения статьи 12: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Термин "механизм", происходящий от греческого “машина”, означает систему, устройство, определяющее порядок какого - либо вида деятельности. При этом механизм осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий - это интегрированная система средств, обеспечивающая реализацию самого процесса осуществления отдельных государственных полномочий.
План
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.1 Место органов местного самоуправления в системе государственного управления Российской Федерации
1.2 Правовое регулирование вопросов, касающихся передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления
1.3 Механизмы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.4 Анализ осуществления отдельных государственных полномочий в зарубежных странах