Сущность и функции муниципального земельного контроля. Анализ деятельности администрации Владивостокского городского округа по контролю за использованием муниципальных земель. Функции Управления градостроительства и архитектуры администрации Владивостока.
Аннотация к работе
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации"Принципы и методы управления в области земельных отношений способствуют увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций в развитие регионов и муниципальных образований, созданию эффективной системы обеспечения гарантий для субъектов земельных отношений. В настоящее время проблема по осуществлению контроля за использованием муниципальных земель, с учетом проводимых социально-экономических реформ в нашей стране стоит довольно остро. Несмотря на незначительный период, прошедший с момента муниципальной реформы, выявлен целый ряд проблем организационно-правового характера, затрудняющих эффективную реализацию функций местного самоуправления в области контроля и управления использованием земель. Сказанное, по нашему мнению, обосновывает актуальность изучения проблем организационно-правового обеспечения контроля за использованием муниципальных земель. Вместе с тем, изучение трудов по проблемам муниципального контроля выявило наличие противоречивых мнений у отдельных авторов в отношении определения его видов и форм, особенностей взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, разделения полномочий органов государственного и муниципального контроля, установления субъектов и объектов внешнего муниципального контроля.Практическая значимость муниципального контроля обусловлена тем, что развитие страны в рамках демократического правового государства во многом зависит от эффективности организации не только государственной, но и муниципальной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Раскрытие сущности муниципального контроля, безусловно, связано с определением понятия "контроль". В английском языке контроль раскрывается через понятия: направлять, руководить (вести), управлять (править), что на языке оригинала выглядит как control - to direct, guide, rule. Как государственно-общественное явление в научной литературе контроль рассматривается в качестве одной из важнейших функций публичной власти, а также как форма контроля самого народа, граждан за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. от 28.07.2012) приведено понятие муниципального контроля, под которым понимается "деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами".Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и представляет собой один из эффективных инструментов, призванных способствовать надлежащему выполнению землепользователями норм земельного законодательства. 72 которого, муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следует отметить, что муниципальный земельный контроль в соответствии с Земельным кодексом РФ осуществляется только за использованием земель, полномочия по осуществлению контроля за охраной земель органам местного самоуправления не предоставлены. Однако в настоящее время федеральным земельным законодательством возможность привлечения к ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена, что в значительной степени затрудняет полную и всестороннюю реализацию полномочий органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения применительно к муниципальному земельному контролю. В качестве примера таких муниципальных правовых актов, на территории Владивостокского городского округа, можно привести следующие: - Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа (постановление главы г.Каждый муниципалитет в зависимости от местных особенностей выбирает ту или иную структуру управления (органы по управлению муниципальной собственностью, органы архитектура и градостроительства, муниципальные землеустроительные организации). Владивостоке применена модель объединения органов архитектуры и градостроительства и специально уполномоченных органов по управлению землями. В своей деятельности Управление подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации, курирующему вопрос
План
Содержание
Введение
1. Анализ деятельности администрации Владивостокского городского округа по контролю за использованием муниципальных земель
1.1 Сущность, функции и содержание муниципального земельного контроля
1.2 Нормативно-правовое обеспечение контроля за использованием муниципальных земель
1.3 Организационная структура и функции Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
1.4 Анализ состояния и организационно-управленческие проблемы развития муниципального земельного контроля во Владивостокском городском округе
2. Ведомственная целевая программа "Совершенствование системы контроля и управления земельными ресурсами на территории Владивостокского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
2.1 Паспорт Программы
2.2 Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
2.3 Основные мероприятия Программы на 2014 год и плановые 2015 и 2016 годы
2.4 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
2.5 Индикаторы оценки результативности и количественные показатели планируемых результатов