Организационно-правовые основы стадии составления проекта бюджета. Субъектный состав правоотношений по составлению проекта бюджета. Правовое регулирование, детальность регулирования составления проекта бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного университета - Высшей школы экономики Защита состоится _____ сентября 2009 года в ______ на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете - Высшей школе экономики, г. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета - Высшей школе экономики.До недавнего времени прозрачности деятельности исполнительной власти при составлении проекта бюджета уделялось недостаточно внимания: правовым регулированием затрагивались лишь процедурные стороны организации документооборота при составлении проекта бюджета, тогда как методология расчета сумм доходов, определения объемов привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета и распределения бюджетных ассигнований оставалась за рамками правового поля. В последние годы благодаря проведению реформы бюджетного процесса интерес к повышению прозрачности составления проекта бюджета в значительной степени увеличился. Накопленный за последние пять лет опыт работы по реализации заявленных в рамках бюджетной реформы идей дает основания для корректировки путей, механизмов, существующего правового регулирования и обоснования дальнейших направлений развития стадии составления проекта бюджета. Предметом диссертационного исследования выступают бюджетное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, акты СССР и РСФСР, регулирующие отношения по составлению проекта бюджета; акты судебных органов; документы и материалы правоприменительной практики; иные официальные документы (письма, телеграммы) государственных органов; опубликованные научные труды. Реализация поставленной цели позволяет определить недостатки, сложившиеся в сфере правового регулирования составления проекта бюджета, предложить меры по их устранению и сформулировать дальнейшие направления развития правового регулирования стадии составления проекта бюджета с учетом особенностей внедрения БОР.Оспорена позиция о целесообразности объединения стадий составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, а также формирования росписей на стадии исполнения бюджета в единую стадию - планирование. Обоснована первоочередность стадии составления проекта бюджета в комплексе последовательных работ с бюджетом на протяжении бюджетного цикла; определены сроки ее начала и завершения на федеральном уровне (с ноября отчетного года, до 26 августа текущего финансового года), на региональном уровне (до 15 октября), в муниципальных образованиях (до 15 ноября текущего финансового года). Данное деление носит условный характер и позволяет обособить деятельность по осуществлению собственно расчетов к бюджету от определения приоритетов в формировании бюджетных доходов и распределении расходов; от формирования проекта закона (решения) о бюджете с необходимым пакетом документов и от его рассмотрения исполнительной властью перед внесением в представительный (законодательный) орган. Во втором параграфе «Субъектный состав правоотношений по составлению проекта бюджета» на основе анализа понятий «субъект права» и «субъект правоотношений» изучен состав субъектов финансовых правоотношений, субъектов бюджетных правоотношений в целом и в частности - субъектов правоотношений по составлению проекта бюджета. Детальность регулирования составления проекта бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации достаточно низка, что обусловлено особенностями содержания работ по составлению проекта бюджета, представляющими собой итерационную процедуру согласования расходных потребностей и доходных возможностей; закреплением полномочий по их осуществлению за исполнительной властью и, следовательно, отсутствием потребности в детальном регулирования данной деятельности в законодательстве; рядом причин исторического характера, в т.ч. регулированием данных вопросов подзаконными актами в советский период и сложностью организации прозрачных процедур социально-экономического и финансового прогнозирования в период либерализации цен.
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
