Инструменты управления природопользованием и охраной окружающей среды. Разрешительный порядок осуществления экологически значимой деятельности. разрешительных документов, определяющих условия пользования природными ресурсами. Срок действия лицензии.
Аннотация к работе
СООТНОШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ (ЛИЦЕНЗИЙ) И ИНЫХ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Действенным инструментом управления природопользованием и охраной окружающей среды является разрешительный порядок осуществления экологически значимой деятельности - на основании специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов. Вместе с тем однозначное разграничение, разъяснение сути и правовых отличий между различными видами разрешительных документов, изложение стройной их системы отсутствует как в законодательстве, так и в теории экологического права. Соотношение разрешительных документов, предусмотренных экологическим законодательством, являлось предметом рассмотрения М.М.Бринчука [1], В.В.Петрова [2], Н.Г.Цыпаркова [3], О.Л.Дубовик [4]. Вопросы статуса указанных документов затрагиваются в работах О.С.Троценко [5], А.Б.Багандова [6], Ю.С.Юрьевой [7], Д.Н.Бахраха [8] и других. Для наиболее полного уяснения правовой природы специального разрешения (лицензии) на экологически значимые виды деятельности, его роли в эколого-правовом механизме следует соотнести специальное разрешение (лицензию) с иными разрешительными документами, получение которых предусмотрено экологическим законодательством. Он делает следующий вывод: «Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.) применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. В российском законодательстве применительно к использованию природных ресурсов встречается употребление термина лицензия: долгосрочная лицензия на пользование животным миром, лицензия на пользование недрами, причем действие Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [14, ст. 1] не распространяется на виды деятельности по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира. В то же время, изучив и сопоставив содержание каждого конкретного разрешительного документа, предусмотренного законодательством Республики Беларусь, вышеперечисленных документов, названных лицензиями в законодательстве Российской Федерации, можно проследить существенные отличия специального разрешения (лицензии) на отдельные экологически значимые виды деятельности и иных разрешительных документов в области природопользования и соответственно отметить невозможность отождествления специальных разрешений (лицензий) и иных разрешительных документов в области природопользования применительно к системе, сложившейся в нашей стране.