Система управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации - Дипломная работа

Актуальность и практическая значимость темы исследования. Взятый в начале 1990-х гг. курс на развитие рыночных отношений в экономике страны не обошел вниманием и такую отрасль, как жилищно-коммунальное хозяйство страны (ЖКХ). Отрасль ЖКХ в дореформенный период составляла, по оценкам специалистов, треть основных фондов страны. Охватывая единое экономическое и географическое пространство, отрасль функционировала под жестким государственным регулированием всех жилищно-коммунальных отношений с доминирующей государственной формой собственности на все основные фонды ЖКХ. Таким образом, выбранная мною тема дипломной работы, связанная с исследованием экономического и правового механизмов реализации жилищной реформы в Российской Федерации, представляется актуальной и практически значимой. Государственная политика в жилищно-коммунальной отрасли представляет собой сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунальными услугами. Особенно острой остается проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ. Концепция соотношения государства и рынка очень актуальна для условий России, в частности, для сферы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время рождается концепция, в которой должны сообразоваться рыночные механизмы и государственное регулирование данной сферы. Многолетний опыт организации жилищно-коммунального обслуживания потребителей показывает, что осуществление любой программы реформирования и модернизации ЖКХ может быть успешным только при условии, что этому процессу будет предшествовать введение в практику новых и эффективных институциональных и организационных структур. В работе нами кратко рассмотрены основные недостатки сформированной в настоящее время в рамках большинства территорий организационной структуры функционирования отрасли и предложены конкретные меры по построению полноценной и эффективной структуры управления в ЖКХ на основе анализа и перспектив функционирования отрасли в свете реализуемой реформы местного самоуправления в Российской Федерации. По теме данной дипломной работы в отечественной юридической и экономической научной и учебной литературе имеются работы таких авторов как Т.Д. Белкина, Б.М. Бирюков, В.Витрянский, А.Г. Воронин, В.А. Горемыкин, С. Гришаев, Л.Ю. Грудницына, А.А. Дронов, Е.В. Егоров, Д.М. Жуков, И.В. Игнатова, А.Р. Кирсанов, П.В. Крашенинников, А.А. Кругликов, Ю. Лукманов, Н.С. Максимова, А.Т. Ошурков, А. Эрделевский, Л.И. Якобсон и др. Достижение указанной цели предполагает решение следующих промежуточных задач исследования: анализ существовавшей в дореформенный период системы организации обслуживания жилищного фонда в России; обоснования необходимости реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; исследование роли органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства России; обзор основных положений и этапов реализации жилищной реформы в Российской Федерации; анализ изменения механизма финансирования жилищно-коммунальной сферы в нашей стране в пореформенный период; исследование новых подходов к ценообразованию в сфере жилищно-коммунальных услуг в рамках жилищной реформы; анализ развития системы жилищного самоуправления в ходе реализации жилищной реформы в Санкт-Петербурга; исследование проблемы капитального ремонта многоквартирных домов. Помимо жилищного фонда основные фонды национального ЖКХ образуют также технологические фонды и производственные фонды. Собственник объектов жилищно-коммунального назначения, как правило, передает эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление жилищно-коммунальным организациям. Сферы жилищно-коммунального комплекса существенно различаются по подходам к формированию эффективных экономических методов хозяйствования и механизмам снижения издержек. В связи с чем, И.В. Игнатов, предлагает их условное разделение по признаку возможности создания конкурентной среды на две группы: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство. Накануне Первой мировой войны жилищный фонд городов России почти на 80% состоял из одноэтажных деревянных и малоразмерных домов, находившихся в собственности граждан. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 г. № 4218-1 целью федеральной жилищной политики провозгласил: «… обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержани