Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Характерные черты и особенности системы органов муниципальной власти и управления в Российской Федерации. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении и их взаимосвязь.
Аннотация к работе
Система органов муниципальной власти и управленияСогласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет ряд особенностей, отличающих его от государственного управления. Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления, так как почти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, так или иначе проходят через органы местного самоуправления, в том числе через передачу им ряда государственных полномочий. Актуальность выбранной проблемы исследования обусловлена тем, что интерес к проблемам организации муниципальной власти не ослабевает, а, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральным центром одной из приоритетных задач государства. Вопросам становления системы органов муниципальной власти и управления в научной литературе уделяется сегодня достаточно большое внимание, но, тем не менее, не все вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне.Часто употребляются как идентичные или взаимозаменяемые термины «муниципальное управление», «муниципальный менеджмент» или «городское управление». Так, в английском языке термин «management» (менеджмент) используется только применительно к корпоративному - хозяйственному, производственному управлению. Для обозначения публичного (государственного или муниципального) управления применяется термин «government». В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть муниципальной науки - науки о местном самоуправлении. Перечисленными в предыдущем параграфе характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие муниципальный менеджмент от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления.Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Следовательно, муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения. Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками: а) муниципальное управление - определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию; Понятие “местное самоуправление” гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления. В отличие от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления - органы муниципального управления (местного самоуправления).Власть местного самоуправления в России - самостоятельная разновидность публичной власти; органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 12 Конституции РФ , не входят в систему органов государственной власти. Для систем системообразующим фактором является цель деятельности, поэтому оптимальная система органов местного самоуправления должна выстраиваться вокруг тех целей и задач, тех полномочий по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий, которые определены для данного муниципального образования его уставом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, а также решениями представительного органа муниципального образования. Поэтому во всех моделях местной власти есть нечто общее, связанное с целостностью системы органов местного самоуправления муниципального образования и их объединением вокруг системообразующего фактора - цели муниципального образования и деятельности по ее достижению. Как уже упоминалось, особым муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования. Законоположение, согласно которому избирательная комиссия муниципального образования «является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления», означает, что комиссия является имеющим муниципально-властные полномочия органом, на который не распространяется конституционно-правовой режим органа местного самоуправления.