Основные понятия, принципы и способы определения исполнителя контракта в системе государственного заказа. Сговор в системе государственных закупок. Анализ взаимодействий участников закупок на рынке муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района.
Аннотация к работе
Сегодня на процесс государственных и муниципальных закупок возлагается огромная ответственность. Благодаря эффективному распределению ресурсов государственные структуры экономят денежные активы, так как продукция закупается по ставке, ниже рыночной (потребительский излишек). Так, в соответствии с отчетом Счетной палаты РФ, на 2015 год государственные единицы приобретают продукцию, в основном, у единственного поставщика, экономии бюджетных средств не происходит. Возможная причина кроется в неконкурентном поведении участников рынка, одной из форм которого является сговор на рынке государственного или муниципального заказа. Цель исследования - исследовать взаимодействия экономических агентов в системе государственного и муниципального заказа на предмет наличия между ними признаков кооперативного поведения на примере рынка муниципального заказа автомобильного и дизельного топлива/горюче-смазочных материалов в Егорьевском районе Московской области.Если ранее закон №94-ФЗ фокусировался, в основном, на размещении заказа и обжаловании действий (бездействия) лиц, участвующих в закупочном процессе, то с 2014 года в РФ действует контрактная система, охватывающая весь цикл совершения закупок, начиная от планирования заказов и заканчивая мониторингом и аудитом результатов. В числе прочих Закон №44-ФЗ опирается на принцип открытости и прозрачности проведения закупок на государственном и муниципальном уровне. Закон №94-ФЗ предполагал возможность использования как торговых способов размещения заказа (конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме), так и процедур без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика). В Законе №44-ФЗ процесс закупок подлежал систематизации и расширению за счет таких способов закупок, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Поскольку Закон №44-ФЗ направлен на упрочение конкуренции среди подрядчиков, поэтому число оснований для закупок у единственного поставщика значительно сократилось.Закупка товара, работы или услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Принцип профессионализма заказчика состоит в том, что заказчики, специализированные организации, контрольные органы должны приобретать требуемый законодательством РФ уровень квалификации в сфере закупок, принимают меры по его поддержанию и повышению. Принцип стимулирования инноваций - заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. В соответствии с Законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки могут осуществляться: 1. Открытый конкурс - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса (ч.1 ст.48 44-ФЗ).Согласно проведенным исследованиям, медианное значение надбавки картеля над конкурентной ценой составляет 25%, для картеля, включающего международных участников - 32%, для картеля, действующего на внутреннем рынке - 18% [4]. Сговор наиболее часто встречается на олигополистическом рынке, поскольку малому количеству компаний данного рынка значительно легче имитировать поведение единственной доминирующей фирмы. Согласно расширенной интерпретации экономического понятия, сговор имеет место быть лишь при наличии инструмента, отслеживающего и "наказывающего" отклонения фирм-участников от общепринятой стратегии. Картелям свойственны стабильность и однотипность, таким образом, конкурентное поведение в кругу фирм-поставщиков сводится к минимуму, однако для внешних контрагентов конкурентный тип взаимоотношений фирм сохраняется. Пренебрежение общепринятой равновесной стратегией предусматривает следующее наказание для фирмы: при продаже выше установленной квоты агент 1) приобретает продукцию у фирмы, реализовавшей меньший объем товара; 2) снижает объем продаж в следующем периоде.При доказанном антимонопольными службами факте сговора картель несет ответственность перед законом. Однако вследствие неявного характера согласованных действий на практике наблюдаются многочисленные нарушения антимонопольного законодательства и устойчивые формы кооперации. Причина кроется, прежде всего, в рыночных стимулах к формированию картеля: риск обнаружения сговора регулятором или заказчиком мал, а риск "наказания" за отклонение от линии поведения картеля велик. Для того, чтобы картель был устойчив, ожидаемый выигрыш от кооперации фирм должен не только превосходить альтернативные варианты в денежном отношении, но и учитывать моральный риск как компенсацию в случае недобросовестного поведения фирм-партнеров.
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственных закупок в РФ
1.1 Развитие системы государственного заказа в Российской Федерации в 2005-2016 гг.
1.2 Основные понятия, принципы и способы определения исполнителя контракта в системе государственного заказа
Глава 2. Сговор в системе государственных закупок
2.1 Понятие сговора, виды сговора
2.2 Характеристики рынка, влияющие на сговор
Глава 3. Анализ взаимодействий участников закупок на рынке муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района Московской области
3.1 Рынок муниципального заказа нефтепродуктов Егорьевского района Московской области как объект исследования
3.2 Сетевой анализ взаимодействий поставщиков и заказчиков нефтепродуктов в Егорьевском муниципальном районе Московской области в 2006-2011 гг.