Тенденции развития многосторонней дипломатии в современных международных отношениях. Специфика использования инструментов многосторонней дипломатии при подготовке Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Общеевропейские проблемы безопасности.
Аннотация к работе
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук СБСЕ/ОБСЕ как институт многосторонней дипломатии: проблемы и перспективы (1973 - 2009 гг.). Работа выполнена на кафедре дипломатии Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ. Научный руководитель: доктор политических наук, профессор, Зонова Татьяна Владимировна Защита диссертации состоится «_____» ___________ 2010 г. в____ часов на заседании Диссертационного совета Д.209.002.03 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ.Ядром этого процесса, его основным инструментом и движущей силой были и остаются разнообразные механизмы многосторонней дипломатии, арсенал и функции которых заметно пополнились в ходе работы как Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), так и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Следует при этом подчеркнуть, что далеко не все из использовавшихся в рамках «Хельсинкского процесса» механизмов такой дипломатии соответствовали привычным и традиционным канонам дипломатической деятельности. Именно в этих условиях произошло преобразование различных периодически созываемых форумов многосторонней дипломатии под эгидой СБСЕ в ОБСЕ - новую международную организацию. В настоящее время существует обширная литература, посвященная различным сторонам деятельности как СБСЕ, так и ОБСЕ, регулярно выпускаются Справочники и Ежегодники ОБСЕ, периодические издания журнала ОБСЕ, публикуются документы, принимаемые на ее различных форумах, наконец, поддерживается сайт ОБСЕ в Интернете. Учитывая тему настоящего исследования, следует заметить, что исследование особенностей многосторонней дипломатии в ходе развития «Хельсинкского процесса» на всем его протяжении, механизмов реализации политических целей тех или иных государств-участников с помощью различных форм многосторонней дипломатии в его рамках, ранее не привлекало большого внимания исследователей.
План
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень ее разработанности в научной литературе, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, дается характеристика теоретико-методологической основы работы, раскрывается научная новизна полученных результатов и их теоретическая и практическая значимость, приводится краткое изложение основного содержания работы.
В первой главе диссертации - «Роль многосторонней дипломатии в подготовке общеевропейского совещания» - предпринята попытка проанализировать основные этапы развития институтов многосторонней дипломатии в международных отношениях: от первых попыток использования многосторонних дипломатических переговоров в Европе для решения отдельных международных проблем до появления первых международных организаций в конце XIX века как интегрированной части международных отношений.
Распространение методов многосторонней дипломатии на заре европейской истории были подчинены интересам христианской церкви. Одним из проявлений многосторонней дипломатии во времена правления Священной Римской империи служили церковные и вселенские соборы. В начале XIV столетия укрепление централизованных монархий на основе светских принципов во многих странах Западной Европы обусловило падение папской теократии. Большое влияние на развитие международных отношений в Европе в этот период оказала политическая теория равновесия или баланса сил, в интересах соблюдения которого государства стали формировать различные комбинации коалиций и союзов. Эта практика положила начало новому этапу развития многосторонней дипломатии как института. Постепенное изъятие теологических аспектов из дипломатических арсеналов европейских государств привело к тому, что значение религиозных различий для сферы межгосударственных отношений и многосторонней дипломатии становилось минимальным.
Вестфальский мир 1648 года положил конец абсолютистским тенденциям в политике главы Священной Римской империи и создал предпосылки для возникновения суверенных национальных государств в Европе. Исследователи истории дипломатии рассматривают его как начало отсчета современной европейской дипломатической системы и связывают с ним историю европейских конгрессов как формы многосторонней дипломатии.
В начале ХХ века все более широкое применение получает такая форма осуществления многосторонней дипломатии как дипломатическая конференция. В целом конференции XIX - начала ХХ вв. фокусировали свою работу на конкретных вопросах или становились подготовительными этапами созыва конгрессов. Развитие практики многосторонней дипломатии стало важным индикатором растущей потребности государств в совместном решении тех или иных проблем, затрагивавших их общие интересы. Активизация многосторонней дипломатии свидетельствовала о начавшемся процессе углубления взаимозависимости государств. Возникла потребность создания постоянных международных институтов как специфических механизмов многосторонней дипломатии, которые могли бы регулировать определенные сферы отношений между суверенными государствами и действовать на постоянной основе.
В ХХ веке высшей формой многосторонней дипломатии становятся международные организации, которые имеют свой устав, бюджет, штабквартиру и секретариат.
Далее в главе дается обзор предложений, выдвигавшихся Советским Союзом и другими социалистическими странами, по заключению общеевропейского договора о безопасности на континенте и созыва общеевропейского совещания. В ней отмечается решающая роль институтов многосторонней дипломатии в проведении непрямых переговоров в годы холодной войны между государствами Востока и Запада по вопросам условий созыва совещания, определения его повестки дня, круга участников и т.п., которые осуществлялись в виде публикации заявлений руководящих органов ОВД и НАТО.
Предметом исследования во второй главе являются «Особенности многосторонней дипломатии в рамках СБСЕ». В ней дается характеристика многосторонним подготовительным консультациям как уникальной форме многосторонней дипломатии в выработке повестки дня Совещания и его заключительного документа.
В главе дается характеристика специфических особенностей СБСЕ и принятого на нем Заключительного акта. Значительное внимание уделяется анализу механизмов многосторонней дипломатии СБСЕ и их роли в преодолении холодной войны. В этой части диссертации «Хельсинкский процесс» и использовавшиеся в ходе его развития формы многосторонней дипломатии рассматриваются как инструменты преобразования системы международных отношений в Европе.
В третьей главе - «Многосторонняя дипломатия в рамках ОБСЕ: особенности и тенденции развития» - рассматриваются качественные сдвиги в системе международных отношений в Европе после окончания холодной войны и в результате политических и экономических преобразований в бывших странах социализма. В частности, речь идет об увеличении состава участников «Хельсинского процесса», которое связано с распадом ряда государств (СССР, СФРЮ, Чехословакии, ГДР) и появлением на их месте значительного числа новых независимых государств. Государства-участники СБСЕ столкнулись с новой реальностью - межнациональными конфликтами, в которые были вовлечены многие государства-участники СБСЕ и международные организации. Важную роль в переоценке фундаментальных целей государств-участников СБСЕ в новых условиях должны были сыграть новые структуры и институты в рамках СБСЕ. Большое внимание уделяется вопросам адаптации «Хельсинкского процесса» в целом, так и форм его многосторонней дипломатии, в частности, к новым политическим реалиям в Европе. Особое внимание уделяется изменению приоритетов в деятельности СБСЕ, а также процессу преобразования СБСЕ в ОБСЕ.
В главе рассматриваются особенности формирования новых структур и институтов многосторонней дипломатии в процессе преобразования СБСЕ в международную организацию. Целью формирования постоянных органов и институтов многосторонней дипломатии в рамках СБСЕ стало придание нового качества политическому диалогу и сотрудничеству государств-участников и активизация консультаций между ними. При этом имелось в виду, что содержательная сторона этого диалога и сотрудничества, равно как и консультаций, должна касаться продолжения «Хельсинкского процесса» применительно к возникшим условиям. Надо сказать, что постановка такого рода общих политических задач перед заново создаваемыми постоянными форумами многосторонней дипломатии ранее не практиковалась.
Таким образом, на смену СБСЕ как институту многосторонней дипломатии пришла новая международная организация, разветвленные структуры и институты которой были созданы в условиях отсутствия в самой организации устава и юридически обязывающего учредительного документа, а их функции определялись сформулированными в общей форме политическими задачами. В главе приводится современная структура органов ОБСЕ с перечислением функций и форм их деятельности, характерные особенности ОБСЕ сравниваются с традиционными институтами многосторонней дипломатии.
В связи со вступлением многих государств-участников СБСЕ/ОБСЕ в состав европейских и трансатлантических организаций и принятием на себя их уставных обязательств, анализируются вопросы соотношения этих обязательств с их общеполитическими обязательствами в рамках ОБСЕ. По мере расширения НАТО и ЕС за счет государств-участников ОБСЕ из числа государств ЦВЕ и Балтии, фокус внимания ведущих держав этих организаций в рамках «Хельсинкского процесса» стал перемещаться на использование механизмов многосторонней дипломатии ОБСЕ для воздействия на пути развития главным образом тех государств постюгославского и постсоветского пространства, которые оставались вне сферы влияния традиционных западных институтов.
Рассматривается также вопрос о месте обновленной ОБСЕ в новой архитектуре европейской безопасности и использовании для этих целей возможностей многосторонней дипломатии, заложенных в ее новых структурах и институтах. Рассматриваются достоинства и недостатки институтов многосторонней дипломатии ОБСЕ в деле реализации инициативы Президента России Д. А. Медведева о заключении нового договора о европейской безопасности. В качестве примера деятельности институтов многосторонней дипломатии ОБСЕ в современных условиях анализируется их функционирование в деле урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе.
В заключении обобщаются результаты проведенного исследования, делаются выводы по работе, а также выдвигается ряд практических рекомендаций.
Основные работы автора по теме диссертации
1) Роль ОБСЕ в урегулировании нагорно-карабахского конфликта // Обозреватель - Observer. - 2008. - №10. - (0.6 п. л.)
2) Геостратегические интересы НАТО в Азербайджане // Обозреватель - Observer. - 2009. - №7 - (0.8 п. л.)
3) Современная дипломатия: Новые вызовы // Актуальные проблемы современной науки. №5(49), 2009. - (0.2 п. л.)
4) Деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Баку // Вопросы гуманитарных наук. №5(43), 2009. - (0.4 п. л.)
5) Роль многосторонней дипломатии в условиях глобализации на примере ОБСЕ // Вестник Пермского Университета. Серия История №3 (10), 2009. - (0.8 п. л.)