Конституционная ответственность как разновидность юридической ответственности. Понятие и содержание санкций при конституционной ответственности. Принципы классификации конституционно-правовых санкций. Соотношение конституционных и иных отраслевых санкций.
Аннотация к работе
Проблематика конституционно-правовой ответственности за последнее десятилетие стала одной из наиболее востребованных и обсуждаемых в науке конституционного права России. Процесс формирования и нормативной легализации мер конституционно-правовой ответственности охватил все подотрасли и институты конституционного права, соответствующие санкции стали закрепляться во всех уровнях конституционного законодательства - федеральном и региональном, а также и в местном нормотворчестве. В связи с отказом от административно-командной системы и внедрением в российское конституционное законодательство известных мировой науке конституционного права институтов, перед научным сообществом встала задача комплексного изучения и теоретического обоснования применения мер конституционно-правовой ответственности к различным субъектам соответствующих правоотношений. И наконец, самая важная цель - формирование у россиян уважения к праву, к Конституции, когда для каждого гражданина высшим личностным приоритетом будет исполнение правовых предписаний и понимание того, что иначе его права и свободы не будут защищены в обществе. Предмет исследования составляют теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности как категории юридической науки (понятие ответственности, ее основания, субъекты и инстанции), анализ соотношения конституционно-правовой ответственности в негативном смысле с позитивной конституционной ответственностью, виды конституционных санкций, формирование нормативно-правовой базы и особенности правовой регламентации системы конституционно-правовых санкций, а также практические проблемы их реализации в законодательстве Российской Федерации.Проблема существования юридической ответственности лишь сравнительно недавно стала предметом изучения в науке конституционного права. Еременко Ю.П., Игнатенко В.В. понимали под ответственностью обязанность претерпевания различных правоограничений, выступающих последствием правонарушения. Понятие ответственности в конституционном праве, несмотря на ее специфику, должно опираться на общетеоретическое понимание юридической ответственности. Современное традиционное представление о юридической ответственности исходит из представления о ней как об ответственности-наказании, санкции. А между тем, научный анализ соотношения ответственности и санкции убеждает в обратном: не ответственность производна от санкции, а санкция - одно из проявлений ответственности как ее вид и мера.В конституционной ответственности все ярче проявляются признаки, позволяющие говорить о новом отраслевом виде ответственности. Исходя из требований законности , за нарушение любой нормы права должна наступать ответственность, а какого она вида - это уже другой вопрос. Принцип ответственности зафиксирован в каждой отрасли права, и на его основе развивается система норм ответственности в качестве самостоятельного института. А в тех отраслях, где его нет, ответственность осуществляется с помощью санкций «материнской» отрасли и при наличии признаков преступления - в уголовном порядке. Считалось, что поскольку исполнение норм конституционного права обеспечивается ответственностью всех иных отраслей, то правообеспечительные средства этой отрасли не нуждаются в разработке самостоятельного института ответственности.Между тем в юридической литературе неоднократно указывалось, что с целью упорядочивания норм о конституционной ответственности необходимо принять подобного рода нормативно-правовой акт. Так, И.А.Конюхова относит к ним: досрочное лишение (изменение) конституционного статуса государственного органа, должностного лица, общественного объединения; признание неконституционным акта или отдельных положений, приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; ограничение специального или общего статуса физического лица (ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения). Теоретики конституционного права, занимающиеся проблемой, мер конституционной ответственности не разграничивают понятия «меры защиты» и «меры юридической ответственности». В ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» определяются цели введения чрезвычайного положения: «устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации» (ст. Кроме того, те меры, которые применяются в условиях чрезвычайного положения, носят временный характер, и законодатель не называет их мерами юридической ответственности (ст.Так, например, Н.А.Богданова разделяет меры конституционно-правовой ответственности, в зависимости от оснований ответственности, на две группы: меры ответственности за нарушение законодательства (Конституции, законов, иных нормативных правовых актов) и те, которые должны наступить за ненадлежащее исполнение субъектом власти возложенных на него функций. О.Е.Кутафин применительно к конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации проводит классификацию санкций по многим основаниям: 1. в зависимости от
План
Содержание
Введение
Глава 1. Категория конституционной ответственности
1.1 Дискуссия об ответственности в конституционном праве
1.2 Конституционная ответственность как разновидность юридической ответственности
Глава 2. Понятие и содержание конституционных санкций
2.1 Понятие конституционных санкций
2.2 Содержание санкций при конституционной ответственности
Глава 3. Классификация конституционно-правовых санкций
3.1 Принципы классификации конституционно-правовых санкций
3.2 Соотношение конституционных и иных отраслевых санкций
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Проблематика конституционно-правовой ответственности за последнее десятилетие стала одной из наиболее востребованных и обсуждаемых в науке конституционного права России. Процесс формирования и нормативной легализации мер конституционно-правовой ответственности охватил все подотрасли и институты конституционного права, соответствующие санкции стали закрепляться во всех уровнях конституционного законодательства - федеральном и региональном, а также и в местном нормотворчестве.
В связи с отказом от административно-командной системы и внедрением в российское конституционное законодательство известных мировой науке конституционного права институтов, перед научным сообществом встала задача комплексного изучения и теоретического обоснования применения мер конституционно-правовой ответственности к различным субъектам соответствующих правоотношений. Ведь без доктринального осмысления и законодательного закрепления конституционно-правовых санкций невозможно обеспечить прямое действие Конституции, реализацию магистральных конституционных принципов -демократического, правового и социального государства, народовластия, разделения властей и пр. И наконец, самая важная цель - формирование у россиян уважения к праву, к Конституции, когда для каждого гражданина высшим личностным приоритетом будет исполнение правовых предписаний и понимание того, что иначе его права и свободы не будут защищены в обществе. Неоспоримо, что без развития теоретических основ конституционно-правовой ответственности невозможно обеспечить верховенство права, когда и государство, и гражданское общество и каждый гражданин будут равноправными участниками публичных правоотношений. И независимо от статуса, каждый субъект правоотношения будет осознавать, что в случае нарушения его права будут быстро восстановлены, а виновные понесут установленное законом наказание.
Институт конституционно-правовой ответственности имеет важнейшее практическое значение, являясь одной из гарантий укрепления правопорядка, защиты прав и свобод граждан, и тем самым выступая необходимой предпосылкой формирования демократического режима, условием становления и развития правового государства в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, регламентированные в нормах конституционного права, связанные с осуществлением правового регулирования механизма применения мер конституционно-правовой ответственности к субъектам, наделенным конституционно-правовым статусом по законодательству Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы конституционно-правовой ответственности как категории юридической науки (понятие ответственности, ее основания, субъекты и инстанции), анализ соотношения конституционно-правовой ответственности в негативном смысле с позитивной конституционной ответственностью, виды конституционных санкций, формирование нормативно-правовой базы и особенности правовой регламентации системы конституционно-правовых санкций, а также практические проблемы их реализации в законодательстве Российской Федерации.
Целью исследования является комплексное изучение конституционно-правовой ответственности и создание научно-обоснованной теории конституционно-правовой ответственности, углубление и систематизация научных представлений о природе изучаемой ответственности и механизмах правового регулирования применения конституционно-правовых санкций на современном этапе общественного развития, а также разработка предложений по повышению эффективности реализации мер конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.
Среди конкретных задач исследования можно выделить следующие: 1. анализ общетеоретических вопросов ответственности, в том числе рассмотрение позитивного и негативного аспектов ответственности в конституционном праве, а также определение места и роли позитивной конституционной или политической ответственности (властно-организационных санкций) в структуре мер принуждения, применяемых в рамках конституционного права;
2. определение сущности, признаков и особенностей конституционно-правовой ответственности, ее места, роли и значения в системе мер государственного принуждения;
3. изучение и обоснование конституционно-правовой ответственности как неотъемлемого института конституционного права России;
4. выявление и описание видов и особенностей конституционных санкций, их природы и отличий от иных санкций в механизме правового регулирования;
5. рассмотрение и исследование мер конституционно-правовой ответственности в системе с иными правоохранительными средствами защиты конституционного строя Российской Федерации (мерами контроля и надзора, мерами защиты).
6. анализ разновидностей конституционно-правовой ответственности, появившихся в результате развития теоретических представлений о конституционно-правовой ответственности, и особенностей практической реализации всех конституционных санкций в российском законодательстве.