Саморегулируемые организации как субъекты российского права - Автореферат

Саморегулируемые организации как субъекты российского права Специальность - 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых ученийДиссертационное исследование выполнено и рекомендовано к защите на кафедре теории государства и права Юридического факультета имени М.М. Сперанского Федерального бюджетного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Официальные оппоненты: МАЛЬКО Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт государства и прав Российской академии наук, заместитель директора; Защита состоится 14 июня 2013 г. в 14.00 на заседании диссертационного Совета Д 504.001.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: г.Появление в современной российской правовой системе таких субъектов права как саморегулируемые организации стало следствием стремления государства обеспечить соблюдение конституционного принципа законности, прав и свобод человека и гражданина в условиях развития рыночных отношений в экономике и консервативной системы ее государственного регулирования, роста злоупотреблений в сфере создания и реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг. В последующем этот процесс проявился в нормативном регулировании деятельности оценщиков, аудиторов и иных субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, и перерос в 2003 году в одно из приоритетных направлений Административной реформы, а затем - и в принятие в 2007 году для многих (но не для всех) саморегулируемых организаций законодательного акта - Федерального закона от 01 декабря 2007 года №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также множества иных, основанных на нем, а иногда и противоречащих ему, нормативно-правовых актов. Разный подход к пониманию свойств саморегулируемых организаций как субъектов права привел к формированию «разнонаправленных» саморегулируемых организаций: с добровольным или обязательным членством; определенных и не определенных законодательством; обязательным лицензированием и без него; разномасштабными сферами саморегулирования и государственной регламентированностью и так далее. Необходимость в таком исследовании связана с тем, что практический опыт реализации законодательства России о саморегулируемых организациях, выявил большое количество проблем связанных с его применением и регулированием статуса рассматриваемых субъектов права. Законодательное закрепление в Российской Федерации в 1995 года термина «саморегулируемые организации», в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.1995 N 193 "Об утверждении Примерного положения о региональной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку", положило начало изучению непосредственно этого правового явления, в том числе его правового статуса, как субъекта права.Анализ законодательства о саморегулируемых организациях, прежде всего Федерального закона №315 от 01 декабря 2007 года «О саморегулируемых организациях» и большого массива российских федеральных законов, регулирующих их статус в отдельных видах профессиональной и предпринимательской, позволил сделать вывод о правовом признании российских саморегулируемых организаций в качестве коллективных субъектами права, созданных в форме юридического лица, и наделении их правосубъектностью, включающей, в том числе, полномочия по принятию стандартов и правил профессиональной и предпринимательской деятельности, а также по контролю над их соблюдением членами российской саморегулируемой организации. Признаки субъекта публичного права включают: наличие дополнительных публичных процедуры при создании российских саморегулируемых организаций (регистрация их в реестре саморегулируемых организаций или получение специального разрешения, получения аккредитации и т.д.); наличие государственных полномочий (по разработке стандартов и правил и иных регуляторов профессиональной и предпринимательской деятельности, а так же государственных полномочий по контролю над их соблюдением и др.(входят в состав компетенции)); наличие позитивной и негативной ответственности (административной); наличие специализированных органов, осуществляющих контрольные полномочия саморегулируемой организации и рассматривающие дела о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.