Проблемы самоорганизации населения в Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования автомобильных дорог; развития предпринимательства; жилищных отношений.
Аннотация к работе
Появление этой конституционной нормы ознаменовало начало новой эпохи развития российской государственности - эпохи возрождения местного самоуправления, сформировавшегося в России к середине XIX в. и замененного в 1918-1991 гг. системой Советов, ничего общего с самоуправлением не имевшей. Если на Западе процесс становления местного самоуправления и участия наиболее активных граждан в местной жизни шел от экономики, частной собственности, то в России второй половины - конца XIX в. С появлением в Российской Федерации местного самоуправления публичная власть оказалась разделенной не на два уровня (федеральная и региональная государственная власть), а на три, включая местное самоуправление. Для того чтобы избежать давления со стороны органов государственной власти на местное самоуправление или подмену ими последнею, авторы Основного Закона закрепили беспрецедентную для России формулу о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Авакьян считает, что решающее значение для понимания природы местного самоуправления должны иметь такие факторы, как наличие или отсутствие государственно-властных начал в местном самоуправлении, его положение в системе управления данного государства, набор функций местного самоуправления, его материально-финансовая база9.8 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 г.14 в полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в частности, входят: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г.15 в полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности входят: 1) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 2) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 5) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;11 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 г. в полномочия органов местного самоуправления но вопросам развития малого и среднего предпринимательства входит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: Сформирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 2) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; При этом социальное развитие хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономическою развития. На любой территории, в любом муниципальном образовании предприниматель выступает в качестве: а) работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что, в свою очередь, снимает социальную напряженность в регионе;7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.18 к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; В городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) перечни вопросов
План
Содержание
1. Анализ проблемы самоорганизации населения в системе самоуправления в РФ
2. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
3. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности
4. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
6. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений
Заключение
Литература
1. Анализ проблемы самоорганизации населения в системе самоуправления в РФ
Вывод
Во-первых, понятие "местное самоуправление" - это комплексное и многообразное явление, которое порождает многообразие в подходах его изучения, исследования. В традиционных классических подходах в изучении местного самоуправления можно выделить три основных направления, которые, тем не менее, не исчерпывают всего многообразия существующих в юридической литературе определений этого понятия. Первое, распространенное в основном в дореволюционной юридической науке, касается местного самоуправления как разновидности управления ("государственная теория" самоуправления). Например, В.П. Безобразов25 и Н.М. Коркунов26 характеризуют местное самоуправление как составную часть государственного управления, которое может осуществляться местными жителями.
Некоторые отечественные ученые, опираясь на положения Конституции РФ, рассматривают местное самоуправление в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического государства. Это можно обозначить как второе направление, которое под местным самоуправлением понимает систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Существует и другое (не менее распространенное) мнение о том, что местное самоуправление - это право граждан, населения данной территории на самостоятельное решение проблем местного значения. Государство тем самым признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязательства по созданию необходимых условий для осуществления данного права.
Во-вторых, местное самоуправление признается государством как самостоятельный и независимый уровень осуществления народом принадлежащей ему власти. Однако система местного самоуправления представляет собой специфическую ветвь власти, которая на местном уровне участвует в осуществлении воли государства и наиболее полно учитывает интересы населения. Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления народовластия; органы местного самоуправления максимально оказываются приближенными к населению той территории, на которой осуществляется это управление; системой властных структур, позволяющей учитывать специфику местной территории.
В-третьих, как было указано выше, в 2012-2013 гг. целесообразно провести эксперимент в ряде муниципальных образований (например, в городских округах 10-15 специально отобранных крупных российских городов, включая Москву и Санкт-Петербург) по делегированию полномочий органов местного самоуправления инициативным группам граждан. Необходимо перейти к прозрачной и понятной системе принятия и исполнения решений самими гражданами.
Список литературы
•Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2008.
•Государственное управление. Основы теории и организации: Междисциплинарный учебник для ВУЗОВ и госслужащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2009.
•Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2010.
•Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010.
•Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория и практика): Монография. М., 2008.
•Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / РАН, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. М.: Юристъ, 2007.
•Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 2005.
•Зотов В.Б. Муниципальное управление. М., 2006.
•Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2010.
•Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 2004.
•Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Наука, 2006.
•Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: •Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. С-Пб.: •Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: Учеб. пособие. М.: Юрист, 2012.
•Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Ин. литра, 2009.