Аналіз офіційних та інших версій законопроектів про внесення змін до Конституції, розроблених у 2003-2015 рр., у контексті закріплення поняття та територіальної громади як первинного суб"єкта місцевого самоврядування, носія його функцій і повноважень.
Аннотация к работе
Інституту держави і права ім.224 проекту Конституції України, винесеному Верховною Радою України на всенародне обговорення 1 липня 1992 року, було положення про те, що «місцеве самоврядування здійснюється населенням міст, селищ і сіл (територіальними громадами) безпосередньо або через обрані ним органи». У Конституційному договорі між Верховною Радою України і Президентом України «Про основні засади організації і функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України» від 8 червня 1995 року вживався термін «територіальний колектив громадян» з визначенням його ролі як первинного субєкта місцевого самоврядування. Упровадження в Україні відомого світовій муніципальній практиці принципу повсюдності місцевого самоврядування створило би правові умови для активізації життєдіяльності територіальних громад, чіткі територіальні межі їхньої муніципальної діяльності, сприяло би децентралізації публічної влади, розмежуванню функцій та повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, розширенню самостійності й відповідальності територіальних громад у вирішенні завдань життєзабезпечення й розвитку територій, міст, селищ та інших населених пунктів з огляду на місцеву специфіку, соціально-економічні особливості й культурно-історичні традиції громад і регіонів. Зокрема, надання представницьким органам місцевого самоврядування на регіональному рівні (районним та обласним радам - за збереження відповідних назв цих субєктів, або іншим органам регіонального представництва територіальних громад) права на утворення власних виконавчих органів, що перетворило би ці органи на самодостатні та дієздатні субєкти місцевого самоврядування, які змогли б повноцінно представляти спільні інтереси територіальних громад (наприклад, проект, внесений народним депутатом України А. Втім, використання термінів «громада», «жителі громади» або обговорюваної нині в межах роботи Конституційної комісії категорії «територіальна спільнота громади» замість наявного у Конституції визначення «територіальна громада» чи трансформація змісту її статусу не тільки значною мірою знецінює як загалом феномен місцевого самоврядування, так і правове та суспільно-політичне значення його субєктної першооснови в аксіологічному, онтологічному, гносеологічному аспектах або його значення з погляду генезису місцевого самоврядування, адже саме територіальна громада перебуває біля витоків муніципалізму в Україні.