Основание системы управления бюджетными средствами, позволяющей реализовать возможности казначейства в обеспечении единства формирования и распределения, контроля и использования бюджетных средств в соответствии с приоритетными интересами населения.
Аннотация к работе
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйствомБюджетные ресурсы служат основой для осуществления социальных и экономических преобразований, поэтому особую актуальность приобретает повышение эффективности работы государственных органов управления бюджетными средствами, а именно развивающейся казначейской системы РФ. Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию качественного повышения эффективности многообразных форм контроля использования бюджетных ресурсов, а также проблеме эффективности управления бюджетными средствами через казначейство, оценке предельной производительности ресурсов существует недостаточно. Целью диссертации является обоснование системы управления бюджетными средствами, позволяющей реализовать потенциальные возможности казначейства в обеспечении единства формирования, распределения, контроля и использования бюджетных средств в соответствии с приоритетными интересами населения в рамках установленной законодательными органами власти структуры доходных источников, а также приоритетов и ограничений использования бюджетных ресурсов, то есть в обеспечении эффективного государственного управления бюджетными средствами. Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что потенциальные возможности казначейства в повышении эффективности воздействия на бюджетный процесс могут быть реализованы посредством применения системной концепции, нацеленной на обеспечение единства процесса текущего управления бюджетными средствами со стратегической ориентацией совершенствования распределения бюджетных ресурсов на обеспечение его более полного соответствия потребностям населения, а также на расширение форм и способов контроля использования бюджетных ресурсов, развитие элементов управления предельной производительностью этого использования в соответствии с системой критериев повышения эффективности. Повышение эффективности воздействия казначейства на процесс управления бюджетными средствами может быть обеспечено посредством внедрения системы конкретных экономических критериев эффективности этого управления, нацеленных на эффективное перераспределение бюджетных ресурсов между рыночным и бюджетным секторами, распределение ресурсов в соответствии с реальной структурой потребностей населения и минимизацию издержек в процессе мобилизации бюджетных средств и организации их использования.В первой главе «Экономические основы эффективной организации управления бюджетными средствами и роль казначейства в этой организации» предложена и обоснована системная концепция управления финансами, реализующая потенциальные возможности казначейства в обеспечении единства управления бюджетными средствами в интересах населения. Для реализации третьего критерия - обеспечения минимизации издержек в процессе мобилизации бюджетных средств и организации их использования необходима разработка эффективной системы планирования, исполнения и контроля, позволяющая мобильно и гибко распределять бюджетные ресурсы в соответствии с изменяющимися предпочтениями населения. Реализация данных критериев возможна при помощи взаимодействия достаточно большого числа органов государственной власти, обеспечивающих управление бюджетными средствами как на общегосударственном, так и на региональном уровнях, то есть необходим эффективно функционирующий механизм государственного управления бюджетными средствами. Для обеспечения эффективной координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в рамках бюджетного процесса, для унификации механизмов управления бюджетными средствами предложено задействовать систему органов федерального казначейства, которая обеспечивает значительные преимущества по обеспечению единства процесса формирования, распределения, использования и контроля за бюджетными средствами государства на основе систематического бюджетного планирования в соответствии с единством интересов населения и государства, а также различных уровней государственной власти, нежели банковская система управления бюджетом.