Ретроспективний аналіз необхідності реформування місцевого самоврядування в Україні. Застосування зарубіжного досвіду публічної політики. Демократичні принципи організації влади. Правовий розвиток територіальних громад, становлення місцевої демократії.
Аннотация к работе
Інститут проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України, м.У статті здійснено ретроспективний аналіз державної політики у сфері реформування місцевого самоврядування на предмет її дієвості, використовуючи зарубіжний досвід аналізу публічної політики. І хоча з самого початку в українському політикумі та науковому середовищі було досягнуто консенсусу у питанні необхідності реформування місцевого самоврядування, але й досі не розроблено концептуальних засад державної політики в цій сфері, а всі напрацювання носять фрагментарний, безсистемний характер і спрямовані на вирішення тактичних проблем. Однак здійснення ґрунтовного ретроспективного аналізу державної політики в сфері місцевого самоврядування, періодизації нормативно-правового забезпечення системи місцевого самоврядування України за допомогою інструментарію аналізу державної політики ще потребує уваги науковців. На нашу думку, основними елементами дієвої державної політики в сфері реформування місцевого самоврядування мають бути: 1. наявність розробленої концепції організації місцевої влади на різних рівнях адміністративно-територіального устрою, де визначено критерії дієвого місцевого самоврядування та шляхи їх досягнення; 2. пакет законів та нормативно-правових актів, що регулюють діяльність органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади в територіях, визначають їх компетенції та взаємодію, порядок вирішення спорів між ними; 3. нормативно-правова база ресурсного забезпечення місцевого самоврядування, в першу чергу, механізми обрахунків органами місцевого самоврядування бюджетних надходжень i видатків та перерозподілу фінансових ресурсів між органами місцевого самоврядування в залежності від суми коштів, що формуються на їх території та необхідних видатків для забезпечення приблизно однакового рівня життя в різних регіонах країни; 4. існування в структурі державної виконавчої влади органу, який опікувався б проблемами місцевого самоврядування i допомагав би цим органам у розвязанні складних проблем, особливо в частині фінансування цільових програм або виконання державних функцій, переданих місцевому самоврядуванню; 5. формалізований алгоритм прийняття рішень з питань, що стосуються місцевого самоврядування, з обовязковим залученням представників обєднань органів місцевого самоврядування i вираховування їх інтересів; 6. розроблена система моніторингу політики в сфері місцевого самоврядування. Оскільки дуалізм послаблював ради як органи місцевого самоврядування і порушував вертикаль виконавчої влади, то 26 березня 1992 р. була прийнята нова редакція Закону «Про місцеві ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» під назвою «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» [10, с.