Ретроспективная муниципально-правовая ответственность, ее основания и стадии привлечения (теоретико-правовой аспект) - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ретроспективная муниципально-правовая ответственность, ее основания и стадии привлечения (теоретико-правовой аспект)Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет». Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России Защита состоится 25 апреля 2009 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625001, г. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».Подтверждением этому является то, что повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований провозглашено одной из целей реформы местного самоуправления в России. В частности, не исследованы основания и стадии привлечения к муниципально-правовой ответственности, в то время как данные категории имеют огромное теоретическое и практическое значение для любого отраслевого вида ретроспективной юридической ответственности. Другие авторы посвятили проблемам ответственности органов и должностных лиц перед населением самостоятельные исследования (части исследований), в частности, такой мере ответственности, как отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (Н.А. На основе существующих в теории права и отраслевых юридических науках позиций относительно содержания правового, фактического и процессуального оснований юридической (в том числе отраслевой) ответственности с учетом специфики муниципально-правовой ответственности выявить содержание понятий «правовое основание ретроспективной муниципально-правовой ответственности», «фактическое основание ретроспективной муниципально-правовой ответственности» и «процессуальное основание ретроспективной муниципально-правовой ответственности». На общенаучном уровне применялись такие эмпирические методы, как описание (при фиксации сведений о муниципально-правовой ответственности средствами языка); сравнение (например, правовых норм, регулирующих те или иные отношения в сфере муниципально-правовой ответственности в различных муниципальных образованиях); моделирование (при исследовании состава муниципального правонарушения); системный подход (например, при рассмотрении муниципально-правовой ответственности, муниципального охранительного правоотношения и правоотношения муниципально-правовой ответственности как систем, выявлении многообразных связей и сведения их в единую картину).Это обусловливает использование особой методологии, в частности, метода герменевтического круга, который в рамках данного исследования предполагает постоянное возвращение от общей категории «юридическая ответственность» к институту муниципально-правовой ответственности и наоборот, что углубляет понимание смысла муниципально-правовой ответственности, подчиняя общую теорию юридической ответственности постоянному развитию. Дальнейшими путями развития теории юридической ответственности являются следующие концепции: во-первых, объяснение ответственности на уровне местного самоуправления через категорию существующих в науке отраслевых видов ответственности, в том числе «конституционно-правовой ответственности» (соответственно, существование «муниципально-правовой ответственности» отрицается); во-вторых, признание муниципально-правовой ответственности и включение в объем этого понятия всех видов ответственности, реализующихся на местном уровне; в-третьих, признание муниципально-правовой ответственности как ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. К таковым относятся 1) вид правонарушения (муниципальное правонарушение); 2) нормативное основание и нормативно-процессуальная основа (главная роль отводится уставу муниципального образования); 3) инстанция ответственности (население муниципального образования); 4) субъект, привлекаемый к ответственности (в основном, органы и должностные лица местного самоуправления); 5) меры ответственности (отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и ряд других мер); 6) круг лиц или органов, налагающих взыскание (непосредственно население муниципального образования либо представительный орган муниципального образования); 7) правоприменительный акт (решение соответствующей избирательной комиссии либо решение представительного органа муниципального образования).