Специфика, цели, функции и принципы государственного управления. Методология применения системного подхода в решении основных задач муниципального управления. Модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.
Аннотация к работе
Устойчивость и неустойчивость развития - характеристики состояний, определяющие вероятностный характер развития государственного управления как системы и побуждающие к воздействию на объект управления для приведения его в устойчивое состояние путем принятия соответствующего управленческого решения. В системном подходе государственное управление рассматривается как открытая система, которая общается с внешней средой, адаптируется к изменениям этой среды. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает, государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.Без анализа категории "система" становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений. Результаты того или иного решения органов управления могут оптимизировать или подрывать функционирование общества в целом, оказывать влияние на будущее целых поколений. Система - это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы - системой более низкого порядка. К системным связям относят: связи взаимодействия (кооперативные, корпоративные, конфликтные и др.); генетические связи (объясняющие происхождение системы); структурные связи (строение, "скелет" системы); связи функционирования (обеспечивающие жизнедеятельность объекта); связи развития (модификация, модернизация функциональных связей); связи управления (строятся на основе программы и представляют собой способ ее реализации). Сумму всех связей как внутри системы, так и системы с внешней средой в теории систем называют полной структурой.Как известно, любой муниципальный район, как и государство, имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой управляющей системой. Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев, подсистем) организационной структуры муниципального управления обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с управляемыми процессами. Без анализа категории "система" становятся невозможными анализ, оценка состояния объекта управления и принятие решений. Система - это целостное образование, комплекс взаимосвязанных элементов, обладающих благодаря своему единству качественно новыми характеристиками, причем каждая система выступает элементом системы более высокого порядка, а любой элемент системы - системой более низкого порядка. Выделить систему в реальном мире значит указать все процессы, дающие данный выход.Деятельность органов муниципального управления связана с решением сложных социально-экономических задач. Результаты того или иного решения органов управления могут оптимизировать или подрывать функционирование общества, оказывать влияние на будущее целых регионов. В этой связи очень важен комплексный, системный подход к управленческим процессам, позволяющий предвидеть результаты принятых решений и снижать риск и последствия неудач. Управление с позиции системного подхода представляет совокупность действий всех звеньев системы управления, которые субординированы и скоординированы в системе таким образом, чтобы на основе концепции управления выбрать из множества возможных оптимальный вариант воздействия на объект. При этом управляющая система ведет мониторинг состояния управляемой системы, сравнивает результаты изменения с нормами функционирования системы в целом.Реализации потенциала устойчивого развития муниципального образования определяется через наличие механизмов вовлечения в хозяйственный оборот всей совокупности ресурсов территории в настоящее время или в предстоящий период для достижения конкретных целей. Ключевые параметры, оказывающие непосредственное влияние на ресурсное обеспечение устойчивого развития муниципального образования представляет собой систему взаимосвязанных, взаимовлияющих факторов (1): разведанных минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов окружающей среды (природных факторов); основного капитала (производственных факторов); трудовых ресурсов (человеческого фактора); инновационных, инвестиционных и институциональных факторов (факторов "3-х И"); факторов, позволяющих создавать резервы для устойчивого развития: Фро = Фпр Фп Фч Ф 3и Фр; (1) где Фро - факторы ресурсного обеспечения устойчивого развития мунициавльного образования; Исследование современного уровня ресурсного обеспечения потенциала устойчивого развития муниципального образования проводилось с использованием методики комплексного анализа системы ресурсного обеспечения, которая включает четыре основных блока (рис. Таблица 2.
План
Содержание
Введение
1. Государственное и муниципальное управление с точки зрения теории систем
1.1 Понятие системного подхода и его приложение к государственным структурам
1.2 Особенности системного подхода в муниципальном управлении
2. Системный подход как средство решения задач муниципального управления
2.1 Методология применения системного подхода в решении основных задач муниципального управления
2.2 Применение системного подхода в решении задачи ресурсного обеспечения городских территорий Ленинградской области