Государственные закупки - механизм господдержки национальных производителей. Региональные торговые соглашения: от традиционной модели региональной интеграции к модели нового регионализма. Соглашение по правительственным закупкам ВТО и госзакупкам в ЕАЭС.
Аннотация к работе
Рынок государственных закупок во многих странах является достаточно закрытым, поскольку в роли покупателя товаров, работ, услуг выступает государство, которое заинтересовано в поддержании и развитии национального производства, в росте внутреннего валового национального дохода, повышении занятости населения и росте социальных показателей. В условиях растущей интернационализации мирового хозяйства, международные организации начали обращать внимание на важность регулирования государственных закупок, как одного из методов развития внешней торговли. В среднем, в мировой практике объем рынка государственных закупок оценивается в 10-15% от ВВП страны, что составляет весомую часть национальной экономики. Согласно исследованию Министерства экономического развития РФ доля государственных закупках в объеме ВВП России в 2015 году составила 25%, то есть российский объем рынка государственных закупок составил 30 триллионов рублей. Глобализация и либерализации мировой торговли часто затрагивает вопрос открытия рынка государственных закупок, поскольку это может положительно отразиться на импорте товаров, работ, услуг на рынки других государств и расширить границы внешней торговли.Сфера госзакупок представляет собой важный сегмент национальной экономики, поскольку согласно данным ВТО средняя доля рынка госзакупок в объеме внутреннего валового продукта (ВВП) страны составляет примерно 10-15 %. Таким образом, рынок государственных закупок представляет большой потенциал для развития международной торговли, либерализация которого позволит улучшить прозрачность проведения госзакупок, снять торговые барьеры между странами, а также максимизировать экономию бюджетных средств для государства и налогоплательщиков. Институт государственных закупок является не просто рынком, на котором государство приобретает необходимые товары, работы и услуги, а является дополнительным государственным инструментом поддержания национальной экономики. Проведение госзакупок, в которых участвуют отечественные производители, позволяет государству поддерживать спрос на отечественную продукцию; помогать наиболее чувствительным отраслям экономики; способствовать развитию малых и средних предприятий. Соответственно, чтобы не допустить ухода с рынка неконкурентоспособных национальных производителей, государство выступает против либерализации и применяет протекционистские меры, ограничивающие иностранные более конкурентоспособные фирмы в доступе на рынок.Так Комиссией ООН по праву международной торговли был создан в 1994 году Типовой закон о закупках товаров, работ и услуг ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services), который стандартизирует область государственных закупок. ООН рекомендует странам использовать положения Типового закона о закупках ЮНСИТРАЛ при разработке внутреннего законодательства по госзакупкам. Основная цель создания Типового закона о закупках ЮНСИТРАЛ заключается в оказании помощи государствам при разработке национального законодательства о государственных закупках, учитывающего лучшие международные практики ведения госзакупок. Текст Типового закона о закупках ЮНСИТРАЛ 1994 года был признан «важным международным ориентиром в деле реформирования правового регулирования закупок», однако ввиду изменения системы проведения закупок и появления новой практики их ведения, а именно закупки в электронной форме, появилась необходимость в пересмотре данного закона. Соответственно, в 2011 году был принят новый закон «Типовой закон о публичных закупках ЮНСИТРАЛ» (UNCITRAL Model Law on Public Procurement), который заменил Типовой закон о закупках 1994 года, но сохранил основные принципы и процедуры предыдущего закона.Из этой статьи следует, что положения ГАТТ «не препятствуют образованию территориями договаривающихся сторон таможенного союза или зоны свободной торговли, или принятию временного соглашения, необходимого для образования таможенного союза или зоны свободной торговли», если эти региональные торговые соглашения способствуют развитию свободных торговых отношений между участниками и неучастниками РТС. Из положений ГАТТ (пункт 8a статьи XXIV ГАТТ) следует, что таможенный союз - это «замена двух или нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией таким образом, что: i) пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составляющими территориями союза, или, по крайней мере, в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий, и ii) одни и те же пошлины и другие меры регулирования торговли применяются каждым членом союза по отношению к торговле с территориями, не включенными в союз». Пункт 8b статьи XXIV ГАТТ определяет зону свободной торговли как группу «из двух или более таможенных территорий, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры регулирования торговли для практически всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий». Таким образом, со
План
Оглавление
Введение
Глава 1. Государственные закупки и региональные торговые соглашения
1.1 Государственные закупки как механизм господдержки национальных производителей
1.2 Международное регулирование государственных закупок
1.3 Региональные торговые соглашения: от традиционной модели региональной интеграции к модели нового регионализма
Глава 2. Международный опыт регулирования государственных закупок
2.1 Особенности регулирования государственных закупок в ЕС
2.2 Соглашение по правительственным закупкам ВТО и его влияние на региональные торговые соглашения
Глава 3. Регулирование государственных закупок в ЕАЭС
3.1 Исследование формирования и развития ЕАЭС
3.2 Анализ регулирования государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС
3.3 Проблемы, возникающие при регулировании рынка государственных закупок ЕАЭС
3.4. Рекомендации для рынка государственных закупок ЕАЭС
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Развитие мировой экономики, выражающееся в либерализации рынков взаимодействующих между собой стран, все чаще приводит к применению государствами протекционистских мер. Это происходит изза того, что допуск новых участников на рынок увеличивает конкуренцию, а это, в свою очередь, может отрицательно сказаться на слабых участниках национального рынка. Так, после создания в 1994 году Европейской экономической зоны, устанавливающей свободу торговли товарами и услугами, а также свободное перемещение капитала и трудовых ресурсов, пострадала итальянская автомобильная промышленность, поскольку была вытеснена с национального рынка европейскими конкурентами. В связи с этим, чтобы защитить и поддержать внутренних производителей, страны часто прибегают к применению протекционистских мер.
Государственные закупки представляют собой один из инструментов государственного регулирования развития национальной экономики. Рынок государственных закупок во многих странах является достаточно закрытым, поскольку в роли покупателя товаров, работ, услуг выступает государство, которое заинтересовано в поддержании и развитии национального производства, в росте внутреннего валового национального дохода, повышении занятости населения и росте социальных показателей. Соответственно, для того, чтобы поддержать национальных производителей, государство предъявляет особые требования к участникам закупки, соответствовать которым могут только национальные производители.
В условиях растущей интернационализации мирового хозяйства, международные организации начали обращать внимание на важность регулирования государственных закупок, как одного из методов развития внешней торговли. Особое внимание к рынку государственных закупок обусловлено ежегодным ростом его объема. В среднем, в мировой практике объем рынка государственных закупок оценивается в 10-15% от ВВП страны, что составляет весомую часть национальной экономики. Согласно исследованию Министерства экономического развития РФ доля государственных закупках в объеме ВВП России в 2015 году составила 25%, то есть российский объем рынка государственных закупок составил 30 триллионов рублей. Объем единого рынка госзакупок в Европейском Союзе (ЕС) составляет 16% от ВВП. Глобализация и либерализации мировой торговли часто затрагивает вопрос открытия рынка государственных закупок, поскольку это может положительно отразиться на импорте товаров, работ, услуг на рынки других государств и расширить границы внешней торговли. Но, поскольку вопрос открытия рынка государственных закупок не является легким и простым решением для стран-участниц либерализации, а требует тщательного рассмотрения и обсуждения всех нюансов, поэтому на пленарных заседаниях международных торговых организаций сегодня данный вопрос является одной из актуальных тем споров, что и обусловило актуальность настоящего исследования.
Актуальность подтверждает и факт растущего количества принятых соглашений о государственных закупках между странами за последние 30 лет. Важным аспектом исследования является и то, что Российская Федерация приняла обязательство по рассмотрению вопроса о возможности присоединения к Соглашению о правительственных закупках (СПЗ) ВТО в течение четырех лет с даты вступления в ВТО. Помимо присоединения к СПЗ ВТО, Российская Федерация принимает активное участие в интеграции рынков государственных закупок на пространстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ожидается, что открытый рынок государственных закупок ЕАЭС начнет свою работу «в ограниченном варианте» в 2016 году, но пока этого не происходит, так как антимонопольные ведомства все еще находятся в процессе интеграции систем электронно-цифровой подписи.
В данной работе планируется рассмотреть региональные торговые соглашения на предмет изучения особенностей регулирования рынка государственных закупок. Региональные торговые соглашения (РТС) - это преференциальные торговые соглашения между двумя и более странами, цель которых заключается в создании интеграционных объединений. Такими интеграционными объединениями являются зоны свободной торговли (ЗСТ), таможенные союзы (ТС) и другие более глубокие интеграционные объединения.
Важным аспектом настоящей работы является изучение деятельности Евразийского экономического союза, так как ЕАЭС начал свое функционирование 1 января 2015 года и является достаточно молодым интеграционным объединением. В процессе интеграции, ЕАЭС придется решить множество вопросов, одним из который является формирование общего рынка государственных закупок, поскольку это приведет к повышению эффективности проведения государственных заказов, а значит победителем будет выбран более качественный и экономически выгодный участник. Таким образом, создание открытого рынка государственных закупок стран ЕАЭС приведет к повышению эффективности института государственного заказа, экономии государственных средств, получению более качественных товаров, работ, услуг, а также способствует развитию правильной конкуренции.
Для объективной оценки рынка государственных закупок ЕАЭС, необходимо опираться на имеющийся опыт по либерализации таких рынков у других интеграционных объединений. В международной практике имеются большое количество двусторонних и многосторонних соглашений, которые способствуют либерализации рынка государственных закупок, однако одним из успешных примеров является создание единого рынка государственного заказа Европейского союза. Таким образом, в данной работе при изучении рынка госзакупок ЕАЭС особое внимание будет уделяться опыту ЕС по регулированию данного рынка.
Цель работы заключается в выявлении особенностей по регулированию общего рынка государственных закупок в рамках региональных торговых соглашений.
Для достижении поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: - исследовать институт государственных закупок, изучить его влияние на международную торговлю;
- рассмотреть институт региональных торговых соглашений и то, каким образом торговые соглашения влияют на открытие рынка государственных закупок;
- изучить опыт Европейского союза по регулированию единого рынка государственных закупок;
- проанализировать положения Договора о Евразийском экономическом союзе, регулирующие область государственных закупок;
- выявить особые подходы и тенденции при создании рынка государственных закупок РТС на примере сравнения рынков ЕС и ЕАЭС;
- выявить существующие проблемы, возникающие при регулировании рынка государственных закупок ЕАЭС;
- предложить рекомендации по регулированию государственных закупок в рамках ЕАЭС.
В данной работе в качестве объекта исследования выступает общий рынок государственных закупок, созданный в рамках заключения регионального торгового соглашения между странами. Предметом исследования являются положения региональных торговых соглашений, регулирующие область государственных закупок и механизмы их реализации.
В качестве гипотезы выдвигается предположение, что начальный этап формирования рынка государственных закупок ЕАЭС имеет большое количество сходств с тем же этапом формирования единого рынка госзаказа Европейского союза, соответственно, дальнейшие действия по регулированию области государственных закупок Евразийского экономического союза будут схожи с действиями ЕС по либерализации данного рынка.
Работа состоит из трех глав. В первой главе особое внимание уделяется государственным закупкам, а также росту их влияния на международную торговлю, что обуславливает регулирование данной сферы в рамках многих региональных торговых соглашений. Во второй главе подробно рассматривается международный опыт регулирования государственных закупок на примере ЕС, а также уделяется внимание опыту регулирования правительственных закупок. В последней главе анализируются меры ЕАЭС по либерализации и регулированию общего рынка государственных закупок ЕАЭС, выявляются проблемы, с которыми сталкиваются страны, при формировании общего рынка госзакупок, а также предлагаются рекомендации по регулированию данного рынка с учетом опыта ЕС.