Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС Работа выполнена на кафедре Права ЕС Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России. Научный руководитель: доктор юридических наук, профессорАктуальность и насущность проблемы регулирования легальной трудовой миграции подчеркивается общими для всех стран ЕС факторами, а именно: демографическим спадом на фоне старения наций, невозможностью самостоятельно обеспечить устойчивый экономический рост, растущим давлением на систему социального обеспечения государств-членов ЕС, и как следствие ее грядущей несостоятельностью в условиях финансового кризиса и нестабильности единой европейской валюты, и, наконец, дефицитом трудовых ресурсов, который уже заметен в ряде секторов внутреннего рынка ЕС. Теоретическое значение данной диссертации обусловлено тем, что автором вводится в оборот массив малоизученных в отечественной и зарубежной научной литературе и новых актов вторичного права ЕС, большое число судебных решений, а также значительное количество иных официальных документов ЕС, не носящих обязательно-правовой характер, но определяющих основные ориентиры и приоритеты, в том числе и при выработке новой нормативной базы права ЕС по вопросам легальной трудовой миграции и конкретизации правового статуса легальных трудовых мигрантов из третьих стран (т.е. источники «мягкого права» ЕС). В работе также отражены исторические предпосылки возникновения и правовая основа внешней составляющей иммиграционной политики ЕС, а именно сегмент сотрудничества Евросоюза и государств-членов с третьими странами, в том числе с РФ, при решении различных вопросов легальной трудовой миграции и упорядочения миграционных потоков в целом. Автор, тем не менее, все же касается данной проблематики в своей работе в целях достижения наиболее полной и комплексной проработки и анализа регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в праве ЕС, а также, чтобы не допустить формирования ложного преставления о том, что политика и право Евросоюза в сфере миграции в основном сводятся к поощрению миграции и мерам, направленным на последующую социальную адаптацию и интеграцию иммигрантов в европейский социум. Предметом диссертационного исследования являются источники правового регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в праве ЕС, включая нормативно-правовые акты институтов Европейского Союза, посвященные регулированию миграционных вопросов и определяющие правовой статус работников из третьих стран, а также членов их семей, в том числе предложения и проекты документов, подготовленные институтами ЕС; судебные решения, вынесенные в рамках судебной системы ЕС, конкретизирующие и уточняющие правовые предписания в отношении положения граждан третьих стран в системе свободы передвижения лиц, в частности трудящихся по праву ЕС, наделения граждан третьих стран определенными правами в сфере трудоустройства, работы, найма, социального обеспечения и т.д., договоры и соглашения, заключенные Сообществом, а ныне заключаемые Европейским Союзом, с третьими странами для целей сотрудничества в миграционных вопросах, в том числе Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией, ЕС и государствами-членами 1994 года, действующее в настоящее время до момента принятия нового договора о стратегическом партнерстве.Глава 1 «Основы регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в праве ЕС» посвящена исследованию правового фундамента, на котором согласно праву ЕС зиждется регулирование обозначенной миграционной проблематики. Тем самым автор дает возможность проследить на разных этапах европейской интеграции процесс становления общей иммиграционной политики ЕС, развитие ее специфической правовой терминологии, а также эволюцию правового статуса работников из третьих стран как ключевого элемента, вокруг которого на коммунитарном уровне изначально выстраивалось правовое регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС. Среди прочего автором исследуется и раскрывается правовая природа ключевого для иммиграционной проблематики понятия «работник из третьей страны», и впервые в отечественной юридической науке проводится подробный правовой анализ новейшего акта вторичного права ЕС, закрепившего указанное понятие, - Директивы 2011/98/ЕС Европейского Парламента и Совета от 13.12.2011 года об общей процедуре подачи заявлений на предоставление гражданам третьих стран единого разрешения на работу и проживание на территории государств-членов ЕС, а также об общем каталоге прав, предоставляемых работникам из третьих стран, легально проживающим на территории Евросоюза.