Причины и предпосылки преобразований центральных органов управления на Руси. Состав, структура и функции Правительствующего Сената при Петре I. Сущность петровских реформ, их последствия и результаты. Особенности губернского и городского реформирования.
Аннотация к работе
Актуальность темы определяется тем, что преобразования Петра I относительно государственно-административной системы оставили наиболее глубокий след в истории России, которая представляет собой бесконечную цепь реформ в области центрального, регионального и местного управления, и, несмотря на имеющиеся недостатки, проявившиеся еще при Петре, данная система оказалась весьма устойчивой и в главных чертах просуществовала до 1917 г., а некоторые ее признаки прослеживаются и в современных реформах России и других стран. До реформ Петра I система управления государством и отдельными территориями на Руси была довольно сложной, запутанной, не подчиняющейся каким-либо единым уставам, регламентам. Функции органов управления не были четко разграничены. Для осуществления власти на местах центр использовал неодинаковые способы и методы властвования. Задачи работы: 1) определить причины и предпосылки петровских преобразований в сфере управления;Главными чертами абсолютизма являются: право монарха распоряжаться налоговой системой и государственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократического аппарата, именем монарха осуществляющего управленческие функции; централизация и регламентация государственного и местного управления, территориального деления и т. п. То есть в политической сфере наблюдались предпосылки перехода к новым формам организации власти: укрепление царской власти; прекращение деятельности органов, характерных для сословно-представительной монархии (например, в 1653 г. последний раз собирался Земский собор полного состава (по вопросу о принятии Украины под руку Москвы и начале войны с Речью Посполитой), хотя Соборы и не были представительными учреждениями в обычном понимании: власть царя они не ограничивали; не было по-настоящему выборных представителей, кроме того, Л. В. Седов и некоторые иные ученые считают, что комиссии начала 1680-х гг. были последними полнокровными Земскими соборами XVII в.), эволюция приказной системы, изменение роли Боярской Думы, конфликт между государством и церковью (патриархом Никоном), попытки реорганизации армии (создание полков «иноземного строя») и т. д. Как замечает Фортунатов, «Земские соборы, Боярская дума, приказы, выборное местное самоуправление, полурегулярная армия, патриаршество… остались в Московском царстве». Боярская Дума Особенно в начале века (правление Василия Шуйского, «Семибоярщина») - значительный рост роли Боярской думы, т. к. царская власть в период Смутного времени была ослаблена и шла борьба за русский престол Роль Боярской думы постепенно снижается.Функции 1) осуществлял суд «нелицемерный», контроль за деятельностью судей; 2) распределял государственные доходы, осуществлял финансовый и налоговый контроль; 3) ведал сбором дворян на службу, сыском скрывавшихся от службы; 4) обладал внешнеторговыми полномочиями; 5) позже (1722 г.) получает право издавать собственные указы, становится фактически не только законосовещательным, но и в чрезвычайных случаях законодательным органом После создания коллегий первоначально в Сенат вошли главы коллегий (Сенат надзирал за всеми коллегиями, кроме иностранной), но вскоре они вышли из состава Сената Порядок работы 2) не допускается брать с собой в Сенат посторонних, которым там быть не положено; 3) необходимо ведение протокола, письменное оформление исполнения дел; 4) быть осведомленными о важных делах, независимо от того, «кто за болезнию, или некоторой крайней ради нужды, не в присутствии был»; 5) не разговаривать между собой во время слушания дела; 6) при рассмотрении дела использовать песочные часы и «больше показанного времени, в решении продолжения не чинить» Сенаторы получили равные голоса, но между ними устанавливалось старшинство. В нем он определил состав коллегий (президент, вице-президент («русской или иноземец»), советники, секретарь и т. д.), сроки для создания и поручение президентам «с новаго года сочинять свои Коллегии и ведомости отвсюду брать, а в дела не вступаться до 1719 году, а с будущаго году конечно зачать свои Коллегии управлять…». В Сенат царь определил всего девять человек, причем сенатор оказывался лицом должностным, и должности своей он в любое время мог лишиться По сравнению с громоздкими приказными учреждениями, управление которыми было очень сложным и запутанным, регламентов работы, прав и обязанностей служащих просто не было (к тому же одни приказы существовали месяц или несколько месяцев, другие действовали постоянно, всего в XVII в. можно насчитать около 80 приказов), в основе коллегиальной системы лежало четкое разграничение сфер управления и высокая степень централизации, устанавливался коллегиальный принцип рассмотрения и решения дел, для работы коллегий был создан Регламент, определивший единообразные положения относительно вопросов работы коллегийЕще в XVI в.
План
Содержание
Введение
Глава 1. Центральное управление
1.1 Органы управления в XVII в., предпосылки преобразований