Изучение законодательной базы реформ местного самоуправления Екатерины II. Обоснование причин проведения реформ автономии. Исследование учреждений для управления губерниями Всероссийской империи. Значение реформ местного самоуправления 1775-1785 годов.
Аннотация к работе
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»Актуальность выбранной темы исследования - «Реформы местного самоуправления Екатерины II 1775-1785 годов» - обусловлена тем, что Екатерина II, заняв престол, осознала необходимость расширения прав местных органов власти в связи с уже сложившимися к тому времени в обществе буржуазно-капиталистическими отношениями. Чрезмерная централизация власти и оторванность от нее органов местного управления уже не отвечали потребностям государства того времени. Начав сначала отдельными мерами, в конце реализовавшимися в широкую реформу, которая полностью поменяла общий строй местного управления, сохранившийся во многом до конца XIX века. Таким образом, изучение государственно-правовой системы периода правления Екатерины Великой представляет научный интерес, так как императрица заложила основы административно-территориального деления. Основными законодательными актами, характеризующими проводимые Екатериной II реформы местного самоуправления, являются «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1985 г.Вместо трехчленного деления (губерния - провинция - уезд) устанавливалось двучленное деление (губерния - уезд). В последующих главах подробно описывался круг деятельности каждого учреждения, например, глава 7 - «О течении дел уголовных», 12 и 13 главы - «О денежных сборах и сохранении денежной казны». Где указывались следующие недостатки существующего областного управления, для исправления которых и издавались «Учреждения»: во-первых, губернии представляли слишком обширные административные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный и гражданский. Кроме того, при уездных сословно-судебных учреждениях созданы были опекунские присутствия: при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства - дворянская опека для управления делами вдов и сирот дворянских, а при городовом магистрате под председательством уездного городского головы сиротский суд для опеки вдов и сирот купечества и мещанства. Согласно Жалованной грамоте городам все население города подразделялось на шесть сословных групп (разрядов), различавшихся по имущественному положению и роду деятельности: 1) на настоящих городовых обывателей вообще или таких лиц, которые имеют в городе недвижимое имущество и к которым причислены самые дворяне; на иногородних, не владеющих в городе таким имуществом и не записанных в городскую обывательскую книгу;Помимо войн, хозяйственному кризису способствовала также политика предшествующих царствований, подорвавшая реформы Петра I, усилившая чиновничий аппарат в центре и ослабившая участие земств и городских магистратов в местном управлении. Поэтому основной задачей проводившихся в эту эпоху реформ стало осуществление политики «просвещенного абсолютизма» - всемерного приспособления абсолютистской феодальной монархии к начинавшим преобладать в обществе буржуазно-капиталистическим отношениям, потребовавшим значительного расширения прав местных органов власти и широкого вовлечения различных слоев свободного населения, прежде всего дворянства, в систему местного управления и самоуправления. Созданная в ходе этой реформы новая система местного управления в стране оказалась достаточно эффективной и жизнестойкой, просуществовав без каких-либо видимых изменений вплоть до «великих реформ», осуществленных Александром II во второй половине ХІХ в. При этом и губернии, и уезды создавались с равным числом проживающих в них жителей, (числом ревизских душ): в каждой губернии было 300-400 тысяч жителей, в уезде - от 20 до 30 тысяч душ. Для каждого сословия создавался свой суд: 1) уездный суд в уезде и верхний земской суд в губернии - для дворян; 2) городовые магистраты и контролирующий их деятельность губернский магистрат - для горожан (городская полиция находилась в ведении коронного чиновника - городничего); 3) нижняя расправа в уезде, подчиненная губернской верхней расправе - для государственных крестьян.Деятельность Екатерины Великой по реформированию органов местного управления можно, с определенной долей условности, разделить на три периода: первый - до 1775 года - период подготовки реформ, который характеризуется изучением потребностей и исследованием тех факторов, которые активно влияли на все последующие преобразования; (осуществлялось в два этапа - в 1775 и 1780 гг.); Устава благочиния и полицейского от 8 апреля 1782 г.; Жалованной грамоты дворянству и городам 1785 г. и других менее крупных правовых актов; третий - с 1785 г. и до конца царствования Екатерины II, т.е.
План
Содержание самоуправление губерния империя екатерина
Введение
Глава 1.Законодательная база реформ местного самоуправления Екатерины II
1.1 «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»
1.2 «Грамота на права и выгоды городам Российской империи»
Глава 2. Предпосылки проведения Екатериной II реформ местного самоуправления
Глава 3. Сущность и значение реформ местного самоуправления 1775-1785 годов