Реформування системи управління доходами та витратами бюджету і розвиток казначейської системи його виконання - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук Реформування системи управління доходами та витратами бюджету і розвиток казначейської системи його виконанняСвітовий досвід переконує, що найдоцільніше організаційно зосередити функції, повязані з управлінням доходами та його витратами і виконанням бюджету, в системі органів Державного казначейства України, яке має стати головним фінансовим агентом держави. З цією метою в Україні при Міністерстві фінансів було утворено нову організаційну структуру - Державне казначейство України. Проте цілісного комплексного дослідження з метою всебічного вивчення системи управління доходами та витратами бюджету й питань казначейської системи його виконання донині в Україні не проводилося. Таким чином, відсутність теоретичних напрацювань щодо розробки та практичної реалізації системи управління доходами й витратами, касового виконання державного бюджету і нагальна потреба в цьому фінансової системи України визначили актуальність теми дисертаційного дослідження. Дисертаційну роботу виконано як складову науково-дослідних робіт Київського національного торговельно-економічного університету з 1997 по 2002 рр. Окремі положення дисертаційного дослідження використані в процесі розробки науково-дослідних тем: “Оцінка ефективності функціонування бюджетної системи України”, № ДР 0101V000927 (автором подані рекомендації щодо удосконалення казначейської системи виконання бюджету за доходами та витратами) ; а також “Розробка науково-методичних матеріалів для студентів спеціалізації “Казначейська справа”, № 34 від 29. 01. 2000 р.Доведено, що, визначаючи сутність поняття “система управління доходами і витратами бюджету”, як процеса підтримки відповідності між надходженнями бюджета і його витратами в умовах постійно змінюючих потреб у ресурсах, необхідно спиратись на науковий підхід до створення такої системи управління, який передбачає, по-перше, системність; по - друге, формування правової основи і, по-третє, встановлення базового підгрунття цієї системи. Запропоновано тлумачення казначейського виконання бюджету як процесу, що дозволяє органам Державного казначейства України у межах реальних надходжень до бюджету здійснювати витрати, визначені законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний рік для розпорядників та отримувачів бюджетних коштів, після проведення ними контрольних функцій. Відповідно до сутності казначейської системи виконання бюджету, спираючись на світовий та вітчизняний досвід функціонування казначейства, детально проаналізовано базові казначейські принципи: єдність каси і єдність вимог до бухгалтерського обліку та складання звітності; оплати рахунків установ, які утримуються за рахунок коштів бюджету, державними бухгалтерами; повноти включення доходів та витрат до бюджетів, які приймаються, і до системи, де вони здійснюються. Проаналізовано загальні тенденції розвитку системи Державного казначейства України, етапи та методи впровадження казначейської системи виконання бюджету, організацію касового виконання бюджету за доходами та витратами. За результатами аналізу етапів та механізмів впровадження казначейської системи виконання бюджету виявлено, що діюча у 90-х роках схема виконання бюджетів була недосконалою і мала низку недоліків, таких як наявність великої кількості рахунків казначейства, розпорошених у різних установах уповноважених банків, що унеможливлювало управління доходами і витратами, ускладнювало здійснення казначейських процедур та їх облік під час виконання видаткової частини державного бюджету; проблема ідентифікації спеціальних надходжень для правильного віднесення їх на відповідні рахунки розпорядників коштів, контроль за використанням яких здійснюється казначейськими органами; доведення бюджетних асигнувань та коштів до бюджетних установ без урахування прийнятих зобовязань.у дисертаційній роботі наведено теоретичне й практичне узагальнення, а також новий підхід до розвязання наукової проблеми, яка полягає в обґрунтуванні засад формування системи управління доходами і витратами бюджету, розвитку казначейської системи його виконання, виявлені особливості та тенденції її розвитку, розроблені рекомендації щодо шляхів її подальшого розвитку. В результаті проведеного дослідження зроблено такі висновки: Особливості структурної перебудови української економіки, становлення фінансової та бюджетної системи зумовили створення у державі окремого органу виконавчої влади, який забезпечив прозорість бюджетного процесу на стадії його виконання, запровадив систему ефективного управління доходами та витратами Державного бюджету, здійснює контроль за цільовим спрямуванням коштів і формує достовірну звітність про виконання бюджетів.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ